Corte di giustizia, Sentenza C-590/20

Remunerazione dei medici specializzandi e applicazione temporale della direttiva 82/76/CEE

La pronuncia riguarda un rinvio pregiudiziale della Corte suprema di cassazione italiana in una controversia tra amministrazioni dello Stato e medici specialisti che chiedevano la remunerazione adeguata della propria formazione e il risarcimento del danno per il tardivo recepimento della direttiva 82/76/CEE.

Fatti e procedimento principale

I medici ricorrenti avevano seguito in Italia corsi di specializzazione medica; alcuni avevano iniziato prima del 1982, altri in epoca successiva. Dinanzi al Tribunale di Roma avevano chiesto la condanna delle amministrazioni convenute al pagamento della remunerazione adeguata prevista dalla normativa europea e al risarcimento del danno da mancata trasposizione tempestiva e corretta della direttiva 82/76. Il Tribunale di Roma aveva respinto le domande; la Corte d’appello di Roma aveva confermato la decisione per alcuni gruppi di medici. In cassazione è emersa una divergenza interpretativa sulla posizione dei medici che avevano iniziato la specializzazione prima del 29 gennaio 1982 e l’avevano conclusa dopo il 1o gennaio 1983.

Normativa UE rilevante

La Corte richiama, in particolare:

• la direttiva 75/363/CEE, soprattutto l’articolo 2, paragrafo 1, lettera c), l’articolo 3 e l’allegato introdotto dalla direttiva 82/76;
• la direttiva 82/76/CEE, in particolare gli articoli 13, 14 e 16;
• la direttiva 75/362/CEE, per individuare le specializzazioni mediche comuni rilevanti;
• l’articolo 267 TFUE, quale base del rinvio pregiudiziale.

Questioni sottoposte alla Corte

Il giudice nazionale chiedeva, in sostanza, se il diritto alla remunerazione adeguata previsto dalla direttiva 82/76 si estendesse anche ai medici iscritti a una scuola di specializzazione prima del 1982 ma ancora in formazione al 1o gennaio 1983, e se per tali medici potesse configurarsi anche un diritto al risarcimento del danno per il ritardo nel recepimento.

Ragionamento della Corte

La Corte ricorda la propria precedente giurisprudenza, in particolare la sentenza Pantuso e a., secondo cui la formazione specialistica iniziata nel corso del 1982 e proseguita fino al 1990 deve essere remunerata in modo adeguato, ma solo per il periodo successivo al 1o gennaio 1983.

Per i medici che si erano iscritti prima dell’entrata in vigore della direttiva 82/76, la Corte applica i principi generali sulla successione delle norme nel tempo: una nuova norma si applica agli effetti futuri di situazioni sorte in precedenza, salvo disposizioni transitorie diverse. L’iscrizione a una scuola di specializzazione prima del 29 gennaio 1982 ha creato una situazione giuridica sorta anteriormente; tuttavia gli effetti futuri di tale situazione, dopo la scadenza del termine di trasposizione (1o gennaio 1983), rientrano nell’ambito della direttiva 82/76.

Ne consegue che la remunerazione adeguata è dovuta anche per queste formazioni, ma soltanto per il periodo che va dal 1o gennaio 1983 fino alla fine della specializzazione. La Corte precisa inoltre che tale soluzione vale solo per le specializzazioni mediche comuni a tutti gli Stati membri o a due o più Stati membri e indicate negli articoli 5 o 7 della direttiva 75/362.

Quanto al risarcimento del danno, la Corte ribadisce il principio della responsabilità dello Stato per mancata trasposizione di una direttiva: occorre che la norma violata attribuisca diritti ai singoli, che la violazione sia sufficientemente qualificata e che vi sia nesso causale diretto tra violazione e danno. La verifica di tali condizioni spetta al giudice nazionale.

Dispositivo

La Corte dichiara che l’articolo 2, paragrafo 1, lettera c), l’articolo 3, paragrafi 1 e 2, e l’allegato della direttiva 75/363/CEE, come modificata dalla direttiva 82/76/CEE, devono essere interpretati nel senso che la formazione specialistica iniziata prima del 29 gennaio 1982 e proseguita dopo il 1o gennaio 1983 deve essere remunerata adeguatamente per il periodo successivo a tale data e fino al completamento della formazione, se relativa a una specializzazione rientrante nel perimetro della direttiva 75/362.

Principi affermati

• La direttiva 82/76 non esclude dalla remunerazione adeguata i medici che abbiano iniziato la specializzazione prima della sua entrata in vigore, purché la formazione prosegua dopo il termine di recepimento.
• Il diritto alla remunerazione opera solo per il periodo successivo al 1o gennaio 1983.
• La responsabilità dello Stato per mancata trasposizione resta subordinata alla verifica dei presupposti classici elaborati dalla giurisprudenza della Corte.