Sentenza n. 3677/2026 - Roma, Sezione 1

Esito

La controversia

Il ricorrente ha proposto ricorso ai sensi dell’art. 117 c.p.a. contro il silenzio delle amministrazioni intimate sull’istanza volta ad attivare il procedimento per il rilascio di un visto di ingresso in Italia per motivi di studio e a ottenere la fissazione dell’appuntamento per la formalizzazione della relativa richiesta. Ha chiesto la dichiarazione dell’illegittimità del silenzio, l’accertamento dell’obbligo delle amministrazioni di provvedere secondo le rispettive competenze e la condanna a provvedere entro trenta giorni, con eventuale nomina di un commissario ad acta ai sensi dell’art. 117, comma 3, c.p.a.

La decisione

Il TAR ha dichiarato la cessazione della materia del contendere, rilevando che, nelle more del giudizio, la sede diplomatica aveva fissato l’appuntamento per la presentazione della domanda di visto, calendarizzato per il 15 dicembre 2025. Tale attività ha integrato il pieno soddisfacimento della pretesa azionata, ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a. Le spese di lite sono state compensate, poiché il periodo tra la richiesta dell’appuntamento e la notificazione del ricorso non era particolarmente esteso e l’amministrazione si era attivata in tempi ritenuti ragionevoli, anche in considerazione dell’elevato numero di istanze analoghe. L’amministrazione è stata tuttavia condannata a restituire al ricorrente il contributo unificato, ove versato.

Norme richiamate

• art. 117 c.p.a.

  alla stregua del combinato disposto degli articoli 34, comma 5, e 117 c.p.a.

  Disciplina il ricorso avverso il silenzio e consente di dichiarare cessata la materia del contendere quando, nelle more del giudizio, l’amministrazione attiva il procedimento e soddisfa integralmente la pretesa azionata.

• art. 34, comma 5, c.p.a.

  alla stregua del combinato disposto degli articoli 34, comma 5, e 117 c.p.a.

  Consente la declaratoria di cessazione della materia del contendere quando l’amministrazione adotta, anche successivamente alla proposizione del ricorso, una condotta integralmente satisfattiva della pretesa.

Massime di principio

• Nel giudizio avverso il silenzio, la fissazione dell’appuntamento necessario per presentare formalmente una domanda amministrativa può integrare pieno soddisfacimento della pretesa quando l’oggetto del ricorso è l’attivazione del procedimento e non l’ottenimento anticipato del provvedimento finale.
• La sopravvenuta attivazione del procedimento amministrativo, se integralmente satisfattiva dell’obbligo di provvedere dedotto in giudizio, comporta la cessazione della materia del contendere ai sensi del combinato disposto degli artt. 34, comma 5, e 117 c.p.a.
• La compensazione delle spese può essere disposta quando, valutati il tempo intercorso tra l’istanza e il ricorso e il comportamento dell’amministrazione, il ritardo non risulti particolarmente esteso e l’amministrazione abbia comunque provveduto in tempi ragionevoli, anche in presenza di un elevato numero di istanze analoghe.

Come è indicizzato