Adunanza generale n. 918/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione C

Esito

La questione giuridica

Il Ministero dell’ambiente e della sicurezza energetica ha chiesto il parere sullo schema di d.P.R. volto ad attuare l’articolo 99, comma 1, del d.lgs. n. 152/2006 e a dare esecuzione al regolamento (UE) 2020/741 sul riutilizzo delle acque reflue urbane affinate a fini irrigui. Lo schema amplia l’ambito applicativo europeo includendo acque reflue domestiche e industriali e ulteriori usi industriali, civili e ambientali. Le questioni sottoposte riguardano: la conformità dello schema alla disciplina europea ambientale e sanitaria, inclusa la direttiva (UE) 2024/3019; la mancata intesa in Conferenza Stato-Regioni e il rispetto della leale collaborazione; l’adeguatezza delle disposizioni sul finanziamento degli interventi e sull’impatto tariffario; lo stato delle procedure di infrazione europee; l’abrogazione del d.m. n. 185/2003; la disciplina transitoria per gli interventi già realizzati o in corso di realizzazione.

Il parere

La Sezione ha sospeso l’espressione del parere e ha chiesto al Ministero una relazione integrativa. In materia di tutela ambientale e sanitaria, ha rilevato che l’ampliamento dello schema rispetto al regolamento (UE) 2020/741 impone di dimostrare il pieno rispetto delle pertinenti direttive e dei regolamenti dell’Unione, nonché l’assenza di rischi per la salute umana e animale e per l’ambiente. Ha segnalato omissioni nel preambolo dello schema e ha chiesto di acquisire anche i pareri tecnici dell’Istituto superiore di sanità e dell’ISPRA. Quanto alla mancata intesa in Conferenza Stato-Regioni, la Sezione ha ritenuto non dimostrata l’esistenza di un blocco procedimentale insuperabile e ha chiesto di chiarire le ragioni del mancato recepimento delle proposte regionali ritenute accoglibili o migliorative, valutandone l’eventuale inserimento. Ha inoltre richiesto ulteriori elementi sul finanziamento degli investimenti, sulle stime dell’ARERA relative alla quota sostenibile mediante tariffa e sulle misure per incentivare il riutilizzo. Sono stati richiesti un aggiornamento sulle procedure di infrazione europee e chiarimenti sulla capacità del regolamento di contribuire al loro superamento. Infine, la Sezione ha rilevato che l’abrogazione del d.m. n. 185/2003 sarà espressa e con effetto dall’entrata in vigore del nuovo regolamento, ma ha giudicato insufficiente la disciplina transitoria dell’articolo 20.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 99, comma 1, d.lgs. 152/2006

  i criteri, le modalità e le condizioni per il riutilizzo delle acque reflue

  Costituisce la base legislativa del regolamento, demandando a un d.P.R. adottato ai sensi dell’articolo 17, comma 1, della legge n. 400/1988 la disciplina generale del riutilizzo.

• art. 17, comma 1, l. 400/1988

  Individua la base normativa del potere regolamentare esercitato mediante decreto del Presidente della Repubblica.

• regolamento (UE) 2020/741

  Fatte salve altre pertinenti normative dell’Unione nei settori ambientale e sanitario, gli Stati membri possono utilizzare le acque affinate per ulteriori scopi quali il riutilizzo a fini industriali e a fini civili e ambientali

  Disciplina direttamente il riutilizzo agricolo delle acque reflue urbane affinate, consentendo norme nazionali di esecuzione e la previsione di ulteriori usi, purché siano rispettate le pertinenti norme europee ambientali e sanitarie.

• direttiva (UE) 2024/3019

  È richiamata come normativa successiva rilevante, con obblighi di trattamento terziario e quaternario delle acque reflue urbane, che devono essere considerati nello schema.

• art. 117, secondo comma, lett. s), Cost.

  La materia del riutilizzo delle acque reflue è ricondotta alla competenza legislativa esclusiva statale in materia di tutela dell’ambiente e degli ecosistemi.

• art. 14-quater, comma 3, l. 241/1990

  Richiamato per il principio secondo cui il superamento del dissenso richiede idonee procedure e reiterate trattative secondo leale collaborazione.

• Corte costituzionale, sentenza n. 142/2016

  Nella progressione delle trattative la leale collaborazione, precludendo un ostinato rifiuto di soluzioni di compromesso, è diretta a definire il contenuto della decisione in termini maggiormente condivisi

  Anche quando lo Stato debba assumere la determinazione finale, la decisione deve valorizzare i punti di contatto e il parziale consenso emersi nelle trattative; non è sufficiente una decisione unilaterale estranea al confronto svolto.

• art. 154, comma 3, d.lgs. 152/2006

  È richiamato dall’articolo 13 dello schema quale base del decreto relativo ai canoni di concessione.

• art. 13, comma 1-ter, d.l. 200/2025, convertito dalla l. 26/2026

  A decorrere dalla data di entrata in vigore del regolamento adottato ai sensi dell'articolo 99, comma 1, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152, è abrogato il regolamento di cui decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio n. 185 del 2003

  Prevede l’abrogazione espressa del d.m. n. 185/2003, con effetto ex nunc dall’entrata in vigore del nuovo regolamento.

• d.m. 12 giugno 2003, n. 185

  È la disciplina vigente sul riutilizzo delle acque reflue destinata a essere abrogata espressamente dal nuovo regolamento.

• delibera ARERA 639/2023

  Riconosce gli investimenti nel riuso delle acque reflue affinate tra gli obiettivi di sostenibilità che concorrono alla determinazione dei ricavi tariffari del gestore del servizio idrico integrato.

• delibera ARERA 426/2025

  Considera gli investimenti in riuso una voce autonoma rilevante per la determinazione della tariffa idrica.

• Memoria ARERA 465/2024/1/COM

  un quadro normativo di riferimento, che comprenda anche l’attuazione del Regolamento europeo 25 maggio 2020, 741/2020, recante ‘Prescrizioni minime per il riutilizzo dell’acqua’, caratterizzato da disposizioni stabili e trasparenti per l’allocazione dei costi di gestione degli impianti

  Sottolinea l’esigenza di regole stabili e trasparenti per l’allocazione dei costi, in coerenza con il full cost recovery e con il principio chi inquina paga.

Massime di principio

• Quando uno schema nazionale estende l’ambito applicativo di un regolamento europeo in materia ambientale e sanitaria, l’amministrazione deve dimostrare espressamente la compatibilità dell’estensione con l’intero quadro normativo dell’Unione e l’assenza di rischi per la salute umana e animale e per l’ambiente.
• La mancata intesa in Conferenza Stato-Regioni non consente automaticamente allo Stato di procedere unilateralmente: occorre dimostrare lo svolgimento di trattative effettive e reiterate, l’esistenza di un blocco procedimentale non superabile e la valorizzazione dei punti di accordo o delle proposte regionali condivisibili.
• Quando l’amministrazione dichiara accoglibili o migliorative le proposte formulate dalle Regioni, il principio di leale collaborazione impone di spiegare puntualmente il loro mancato recepimento e di valutarne l’inserimento nell’atto finale.
• L’abrogazione espressamente prevista da una fonte primaria produce gli effetti stabiliti da tale disposizione e non può essere qualificata come mera abrogazione implicita; l’atto regolamentare deve inoltre disciplinare con chiarezza la sorte dei procedimenti e degli investimenti già avviati.
• La previsione di investimenti finanziabili mediante tariffa del servizio idrico integrato richiede una chiara individuazione delle fonti di finanziamento, una valutazione della sostenibilità economica e la verifica dell’impatto tariffario da parte dell’autorità di regolazione competente.

Come è indicizzato