Ordinanza n. 1560/2026 - Roma, Sezione 2Q

Esito

La controversia

La ricorrente ha inizialmente proposto un’azione avverso il silenzio del Ministero del Turismo, deducendo l’inerzia nella conclusione del procedimento avviato con l’istanza del 25 febbraio 2025, il cui termine sarebbe scaduto il 27 marzo 2025. Dopo l’adozione del preavviso di rigetto del 7 novembre 2025 e del provvedimento definitivo di rigetto del 9 dicembre 2025, la ricorrente ha proposto motivi aggiunti chiedendo l’annullamento degli atti, previa sospensione cautelare. In sede cautelare il Ministero ha contestato, in sostanza, la fondatezza della pretesa; il TAR ha rilevato che, allo stato degli atti, non risultava depositata documentazione comprovante il requisito previsto dall’art. 21, comma 2, del d.lgs. 206/2007, e in particolare l’esercizio per almeno un anno in Germania della professione di guida turistica, professione che non risulta ivi regolamentata. La ricorrente ha inoltre dichiarato a verbale la sopravvenuta carenza di interesse alla domanda originaria contro il silenzio.

La decisione

Il TAR ha preso atto che il silenzio è venuto meno per effetto dell’adozione del provvedimento definitivo di rigetto, impugnato con motivi aggiunti, e della dichiarazione di sopravvenuta carenza di interesse resa dalla ricorrente quanto all’azione ex artt. 31 e 117 c.p.a. Ha quindi disposto la conversione del rito da camerale a ordinario ai sensi dell’art. 32, comma 2, c.p.a. e ha disposto la cancellazione dell’azione avverso il silenzio dal ruolo della camera di consiglio fissata per il 7 aprile 2026. Quanto alla domanda cautelare proposta contro il preavviso e il rigetto definitivo, l’ha respinta per difetto sia del fumus boni iuris sia del periculum in mora. Il fumus è risultato inadeguato perché non era stata depositata, allo stato, documentazione comprovante il possesso del requisito professionale previsto dall’art. 21, comma 2, del d.lgs. 206/2007, salva ogni diversa valutazione nella fase di merito. Il periculum è stato ritenuto insussistente in ragione della natura meramente pretensiva dell’interesse azionato. Le spese della fase cautelare sono state poste a carico della ricorrente e liquidate in € 800,00, oltre accessori di legge, se dovuti.

Norme richiamate

• art. 31 c.p.a.

  L’azione avverso il silenzio è divenuta priva di interesse dopo l’adozione del provvedimento definitivo; la ricorrente ha dichiarato a verbale la sopravvenuta carenza di interesse.

• art. 117 c.p.a.

  La domanda contro il silenzio è stata cancellata dal ruolo camerale poiché il silenzio è venuto meno con l’adozione del provvedimento definitivo.

• art. 32, comma 2, c.p.a.

  Il sopravvenuto provvedimento espresso, impugnato con motivi aggiunti, ha determinato la conversione del rito da camerale a ordinario.

• art. 55 c.p.a.

  La domanda cautelare è stata esaminata e respinta per l’assenza di adeguato fumus boni iuris e periculum in mora.

• art. 21, comma 2, d.lgs. 206/2007

  Ai fini del riconoscimento richiesto, il TAR ha ritenuto non comprovato il requisito relativo all’esercizio per almeno un anno in Germania dell’attività di guida turistica, in un ordinamento nel quale tale professione non risulta regolamentata.

Massime di principio

• Quando, nelle more del giudizio promosso contro il silenzio dell’amministrazione, sopraggiunge un provvedimento espresso conclusivo del procedimento, l’azione avverso il silenzio perde il proprio oggetto; se il provvedimento è impugnato con motivi aggiunti, il giudice può convertire il rito camerale in rito ordinario ai sensi dell’art. 32, comma 2, c.p.a.
• In sede cautelare, la mancata produzione della documentazione necessaria a comprovare un requisito normativo essenziale per il riconoscimento di una qualifica professionale è idonea a escludere, allo stato degli atti, l’adeguato fumus boni iuris, senza pregiudicare la successiva valutazione nel merito.
• Nelle controversie aventi a oggetto un interesse pretensivo, la tutela cautelare richiede la dimostrazione di un concreto e attuale periculum in mora; la natura pretensiva dell’interesse, di per sé considerata, non ne dimostra la sussistenza.

Come è indicizzato