Corte di giustizia, Sentenza C-597/24

Mobilità del personale docente disabile e direttiva 2000/78/CE

La pronuncia riguarda un rinvio pregiudiziale della Corte suprema di cassazione italiana in una controversia tra una docente disabile e il Ministero dell’Istruzione e del Merito. Il tema è la compatibilità con il diritto UE del sistema nazionale di mobilità del personale scolastico, che attribuisce priorità alle operazioni di mobilità intraprovinciale rispetto a quelle interprovinciali.

Fatti e procedimento principale

C.M., docente titolare e portatrice di handicap con riduzione permanente della capacità lavorativa pari al 70%, aveva chiesto di essere trasferita nella provincia di Catanzaro invocando la precedenza prevista dalla legge n. 104/1992 per i disabili con invalidità superiore ai due terzi. La domanda era stata respinta perché i posti disponibili erano stati assorbiti dai trasferimenti interni alla provincia. Dopo il rigetto in primo e secondo grado, la Corte suprema di cassazione ha sollevato dubbi sulla compatibilità del sistema con la direttiva 2000/78/CE.

Normativa rilevante

La Corte richiama in particolare:

• la direttiva 2000/78/CE, segnatamente gli articoli 2, 3, 5 e 7;
• la Carta dei diritti fondamentali, articoli 21 e 26;
• la Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità, in particolare gli articoli 1, 2, 5 e 27;
• la normativa italiana sulla mobilità dei docenti, in particolare la legge n. 104/1992, il decreto legislativo n. 297/1994 e il CCNI 2017/2018.

Questioni pregiudiziali

Il giudice del rinvio chiedeva, in sostanza:

• se la priorità alla mobilità intraprovinciale rispetto a quella interprovinciale fosse incompatibile con l’articolo 5 della direttiva 2000/78, relativo alle soluzioni ragionevoli per i disabili;
• se tale disciplina producesse una discriminazione indiretta ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 2, lettera b), i), della direttiva, in quanto di fatto vanificherebbe la precedenza riconosciuta ai docenti disabili.

Ragionamento della Corte sull’articolo 5 della direttiva 2000/78

La Corte ricorda che le soluzioni ragionevoli devono essere misure efficaci e pratiche, adottate in funzione delle esigenze concrete della persona disabile, e possono includere anche l’assegnazione a un diverso posto di lavoro. Tuttavia, esse presuppongono una valutazione individualizzata della situazione del lavoratore e dei suoi bisogni specifici. Nel caso di specie, il sistema italiano esamina in modo automatico e astratto la priorità in base alla categoria di disabilità e alla percentuale di invalidità, senza considerare le esigenze concrete della singola docente. Per questo motivo la misura non può essere qualificata, di per sé, come soluzione ragionevole ai sensi dell’articolo 5.

Ragionamento della Corte sull’articolo 2, paragrafo 2, lettera b)

Quanto alla discriminazione indiretta, la Corte afferma che occorre verificare se la norma ponga i lavoratori disabili in un particolare svantaggio rispetto ai non disabili. Nel caso concreto, tuttavia, la docente non è svantaggiata rispetto ai colleghi non disabili, poiché beneficia comunque di una precedenza che a questi ultimi non è riconosciuta. Gli effetti negativi della priorità alla mobilità intraprovinciale colpiscono invece tutti i docenti che chiedono il trasferimento interprovinciale, indipendentemente dalla disabilità. In assenza di un particolare svantaggio specificamente riferibile alla disabilità, non si configura una discriminazione indiretta ai sensi della direttiva.

Decisione e dispositivo

La Corte dichiara che:

• l’articolo 5 della direttiva 2000/78/CE non osta a una normativa nazionale che prevede la priorità della mobilità intraprovinciale su quella interprovinciale anche per taluni docenti disabili, poiché tale sistema non rientra nella nozione di soluzioni ragionevoli;
• l’articolo 2, paragrafo 2, lettera b), della direttiva 2000/78/CE non osta a tale sistema e non lo qualifica come discriminazione indiretta a danno dei docenti che chiedono un trasferimento interprovinciale.

Implicazioni pratiche

Per la prassi italiana, la sentenza chiarisce che la precedenza riconosciuta ai docenti disabili nel sistema di mobilità non coincide automaticamente con un accomodamento ragionevole individuale ai sensi del diritto UE. La tutela antidiscriminatoria richiede un collegamento concreto tra la misura e le esigenze specifiche della persona interessata, oltre alla prova di un effettivo particolare svantaggio quando si invochi la discriminazione indiretta.