Sentenza n. 845/2026 - Genova, Sezione 1

Esito

La controversia

La ricorrente ha impugnato gli atti della procedura selettiva indetta dall’ASL 3 per il conferimento di un incarico quinquennale di direzione della Struttura Complessa di Oncologia, nonché, con motivi aggiunti, la comunicazione di attribuzione dell’incarico e gli atti di nomina e presa di servizio della candidata vincitrice. Ha dedotto la mancata pubblicità del colloquio orale, la carenza di motivazione, l’erroneità della valutazione e l’illegittimità dei sub-criteri previsti dal bando. L’ASL e la controinteressata vincitrice hanno eccepito il difetto di giurisdizione del giudice amministrativo, sostenendo la spettanza della controversia al giudice ordinario.

La decisione

Il TAR ha esaminato preliminarmente la questione di giurisdizione e ha richiamato il principio enunciato dalle Sezioni Unite della Corte di cassazione nella sentenza 20 febbraio 2026, n. 3868, secondo cui, anche alla luce delle modifiche introdotte dalla legge n. 118/2022, l’incarico di direzione di una struttura sanitaria complessa non è conferito tramite pubblico concorso. Ne consegue che non trova applicazione l’art. 63, comma 4, del d.lgs. n. 165/2001, relativo alle controversie concernenti le procedure concorsuali per l’assunzione dei dipendenti pubblici. Poiché la procedura riguarda il conferimento di un incarico direttivo senza progressione verticale né novazione del rapporto di lavoro, la controversia rientra nella giurisdizione del giudice ordinario. Il ricorso, inclusi i motivi aggiunti, è stato quindi dichiarato inammissibile per difetto di giurisdizione, con indicazione della possibilità di riassunzione davanti al giudice ordinario nei termini di legge. Le ulteriori censure sono rimaste assorbite. Le spese sono state integralmente compensate per la novità della questione.

Norme richiamate

• art. 15, comma 7-bis, d.lgs. 30 dicembre 1992, n. 502

  La disciplina del conferimento degli incarichi di direzione di struttura sanitaria complessa, anche dopo le modifiche legislative del 2022, non configura una procedura di pubblico concorso.

• art. 20 l. 5 agosto 2022, n. 118

  Le modifiche alla disciplina della selezione degli incarichi di struttura complessa hanno procedimentalizzato la scelta, ma non ne hanno mutato la natura in pubblico concorso ai fini del riparto di giurisdizione.

• art. 63, comma 4, d.lgs. 30 marzo 2001, n. 165

  La disposizione non si applica alle controversie relative al conferimento degli incarichi di direzione di struttura sanitaria complessa, poiché tali incarichi non sono conferiti mediante pubblico concorso.

• art. 363-bis c.p.c.

  È stato utilizzato per il rinvio pregiudiziale alla Corte di cassazione sulla questione della giurisdizione relativa alle procedure di conferimento degli incarichi direttivi di struttura sanitaria complessa.

Massime di principio

• Le controversie relative al conferimento di incarichi di direzione di strutture sanitarie complesse appartengono alla giurisdizione del giudice ordinario, anche quando la procedura sia stata resa più formalizzata e selettiva da modifiche legislative sopravvenute.
• Il conferimento dell’incarico di direzione di una struttura sanitaria complessa non costituisce pubblico concorso ai sensi dell’art. 63, comma 4, del d.lgs. n. 165/2001, perché non determina una progressione verticale né la novazione del rapporto di lavoro.
• La maggiore procedimentalizzazione della scelta, con previsione di avviso, commissione, valutazioni e graduatoria, non è sufficiente a trasformare la procedura di conferimento dell’incarico in una procedura concorsuale rilevante ai fini del riparto di giurisdizione.
• Quando il giudice amministrativo declina la giurisdizione in favore del giudice ordinario, la causa può essere riassunta davanti al giudice munito di giurisdizione nei termini previsti dalla legge; le questioni di merito restano assorbite.

Come è indicizzato