Parere n. 387/2026 - Consiglio Di Stato, Sezione 1

Esito

La questione giuridica

Il ricorrente, che aveva presentato istanza di concessione della cittadinanza italiana ai sensi dell'art. 9, comma 1, lettere e) ed f), e dell'art. 16, comma 2, della legge n. 91/1992, ha impugnato il provvedimento prefettizio di inammissibilità deducendo, con unico motivo, la violazione dell'art. 10-bis della legge n. 241/1990. Ha sostenuto che l'amministrazione avrebbe dovuto tenere conto della richiesta di proroga del termine di dieci giorni per integrare la documentazione e che i documenti richiesti, in particolare quelli relativi allo status di rifugiato e alla regolare permanenza in Italia, sarebbero già risultati acquisiti al fascicolo personale o comunque desumibili dalla sua posizione. Dagli atti è emerso che la Prefettura aveva rilevato la mancanza del certificato di nascita, del certificato penale e dell'attestazione del riconoscimento dello status di rifugiato; aveva trasmesso una prima comunicazione ex art. 10-bis il 29 agosto 2023, alla quale il ricorrente aveva risposto il 31 agosto producendo soltanto l'attestazione dello status di rifugiato; aveva quindi reiterato la richiesta documentale il 12 settembre 2023, senza ricevere ulteriore riscontro, adottando infine il provvedimento di inammissibilità.

Il parere

Il Consiglio di Stato ha ritenuto il ricorso infondato e ha espresso parere per il rigetto. Il contraddittorio procedimentale è stato considerato pienamente rispettato. Ai sensi dell'art. 1, comma 3, del d.P.R. n. 362/1994, l'istanza di cittadinanza deve essere corredata dell'estratto dell'atto di nascita o documento equivalente in originale, rilasciato dall'autorità estera, legalizzato dalla rappresentanza diplomatico-consolare italiana e corredato dalla traduzione italiana. La mancanza dell'originale impedisce di verificare l'autenticità della traduzione e non può essere superata dalla sola traduzione legalizzata. L'art. 2, commi 2 e 3, del medesimo regolamento attribuisce alla Prefettura il compito di verificare preliminarmente completezza e regolarità della documentazione, invitando il richiedente a integrare o regolarizzare la domanda e consentendo la dichiarazione di inammissibilità qualora l'adempimento non avvenga o risulti insufficiente. Nel caso concreto il ricorrente è stato posto due volte nelle condizioni di integrare la documentazione, ma non ha prodotto il certificato di nascita e il certificato penale richiesti. La Prefettura ha pertanto legittimamente dichiarato l'inammissibilità dell'istanza. Le censure sono state inoltre ritenute generiche e inidonee a contrastare le conclusioni dell'amministrazione, in coerenza con i principi di leale collaborazione e non aggravamento del procedimento.

Osservazioni

Norme richiamate

• art. 9, comma 1, lettere e) ed f), legge 5 febbraio 1992, n. 91

  Costituisce la base normativa dell'istanza di concessione della cittadinanza italiana presentata dal ricorrente.

• art. 16, comma 2, legge 5 febbraio 1992, n. 91

  È richiamato quale ulteriore fondamento normativo dell'istanza di cittadinanza.

• art. 10-bis legge 7 agosto 1990, n. 241

  Impone all'amministrazione di instaurare il contraddittorio mediante comunicazione dei motivi ostativi; nel caso esaminato tale garanzia è stata rispettata attraverso due comunicazioni di carenza documentale.

• art. 1, comma 3, d.P.R. 18 aprile 1994, n. 362

  Richiede che l'istanza di cittadinanza sia corredata dell'atto di nascita originale o equivalente, legalizzato e tradotto; la sola traduzione legalizzata non è sufficiente in assenza dell'originale.

• art. 2, commi 2 e 3, d.P.R. 18 aprile 1994, n. 362

  Nel caso di incompletezza o irregolarità della domanda o della relativa documentazione, entro trenta giorni l'autorità invita il richiedente ad integrarla e regolarizzarla, dando le opportune indicazioni ed i termini del procedimento restano interrotti fino all'adempimento. Una volta che l'interessato abbia adempiuto a quanto richiesto, l'autorità procede a norma del comma 1, seconda parte. Qualora l'adempimento risulti insufficiente, o la nuova documentazione prodotta sia a sua volta irregolare, l'autorità dichiara inammissibile l'istanza, con provvedimento motivato.

  Attribuisce alla Prefettura una fase istruttoria preliminare di verifica della completezza e regolarità della domanda e consente la dichiarazione di inammissibilità quando il richiedente non regolarizzi adeguatamente la documentazione.

• art. 33, comma 2, d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445

  È richiamato in relazione alla legalizzazione dell'atto di nascita da parte della rappresentanza diplomatico-consolare italiana.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Ha costituito il presupposto, unitamente agli artt. 5 e 6 del regolamento generale sulla protezione dei dati, per disporre l'oscuramento delle generalità e degli altri dati identificativi del ricorrente.

• artt. 5 e 6 Regolamento (UE) 2016/679

  Sono richiamati a tutela dei diritti e della dignità dell'interessato ai fini dell'oscuramento dei dati personali.

Massime di principio

• Nel procedimento di concessione della cittadinanza italiana la Prefettura svolge una fase istruttoria preliminare diretta a verificare la completezza e la regolarità della documentazione, mentre solo una domanda completa e regolare può essere trasmessa al Ministero dell'interno per la valutazione discrezionale dei requisiti sostanziali.
• La mancanza dell'atto di nascita originale rilasciato dall'autorità estera impedisce di verificare l'autenticità della traduzione italiana e rende incompleta l'istanza, anche quando la traduzione sia stata legalizzata.
• Quando la documentazione dell'istanza di cittadinanza è incompleta, la Prefettura deve invitare il richiedente a integrarla e regolarizzarla; se il richiedente non adempie o adempie in modo insufficiente dopo le richieste dell'amministrazione, è legittima la dichiarazione motivata di inammissibilità.
• Il rispetto del contraddittorio ex art. 10-bis della legge n. 241/1990 può risultare da successive comunicazioni di carenza documentale, purché il richiedente sia posto concretamente in condizione di conoscere le carenze e di sanarle.
• I principi di leale collaborazione e non aggravamento del procedimento impongono al richiedente di cooperare alla regolarizzazione della domanda e non consentono di imputare all'amministrazione l'esito di un'istruttoria rimasta incompleta per mancata produzione dei documenti richiesti.

Come è indicizzato