Ordinanza n. 102/2026 - C.g.a.r.s, Sezione 1

Esito

La controversia

La società, la cui attività produttiva era stata interrotta a seguito di un grave incendio verificatosi il 21 settembre 2025, ha impugnato i provvedimenti con cui l'INPS aveva respinto la domanda di Cassa Integrazione Ordinaria relativa al periodo dal 22 settembre al 21 dicembre 2025, nonché il successivo riesame e ricorso amministrativo. Ha dedotto la propria totale estraneità all'incendio, anche alla luce del verbale dei vigili del fuoco, e ha invocato l'art. 11, comma 1, lett. a), del d.lgs. n. 148/2015 e l'art. 1, comma 3, del D.M. 15 aprile 2016, n. 95442. In appello cautelare ha inoltre offerto di prestare una fideiussione a garanzia delle somme eventualmente erogate dall'INPS, in pendenza dell'accertamento penale sull'evento.

La decisione

Il CGARS ha accolto l'appello cautelare e riformato l'ordinanza del TAR, rilevando il pericolo di danno grave e irreparabile derivante dall'aggravamento della situazione finanziaria dell'impresa, dalla riduzione della produzione e dalla necessità di sostenere il costo del personale. Ha valorizzato le finalità sociali e assistenziali della CIGO e ha ritenuto che l'assenza di una sentenza penale definitiva non fosse preclusiva alla concessione della misura. La sospensione cautelare è stata tuttavia subordinata alla prestazione, entro dieci giorni dalla comunicazione o notificazione dell'ordinanza, di un contratto autonomo di garanzia mediante fideiussione bancaria a prima richiesta, per un importo pari a dodici mensilità di CIGO. L'escussione è stata subordinata alla comunicazione della decisione conclusiva del giudizio e alla soccombenza dell'appellante. Il TAR è stato incaricato di fissare con priorità l'udienza di merito ai sensi dell'art. 55, comma 11, c.p.a. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 62 c.p.a.

  Disciplina l'appello cautelare deciso dal giudice amministrativo di secondo grado.

• art. 55, comma 2, c.p.a.

  Il giudice ha ritenuto insussistenti le condizioni ostative alla subordinazione della misura cautelare alla prestazione di una garanzia.

• art. 55, comma 11, c.p.a.

  Ha imposto la trasmissione dell'ordinanza al TAR per la fissazione prioritaria dell'udienza di merito.

• art. 11, comma 1, lett. a), d.lgs. n. 148/2015

  Norma invocata dalla società quale base per il riconoscimento della Cassa Integrazione Ordinaria in relazione all'evento che aveva determinato l'interruzione dell'attività.

• art. 1, comma 3, D.M. 15 aprile 2016, n. 95442

  Norma regolamentare invocata dalla società a sostegno della domanda di Cassa Integrazione Ordinaria.

• art. 52, commi 1 e 2, d.lgs. 30 giugno 2003, n. 196

  Richiamato per disporre l'oscuramento delle generalità e dei dati identificativi dell'appellante.

• art. 10 Regolamento (UE) 2016/679

  Richiamato, unitamente alla disciplina nazionale sulla privacy, a tutela dei diritti e della dignità della parte interessata.

Massime di principio

• In sede cautelare, l'assenza di una sentenza penale definitiva relativa all'evento che ha determinato l'interruzione dell'attività produttiva non preclude di per sé la concessione provvisoria di un beneficio assistenziale, quando la controversia amministrativa resti pendente e non emergano specifiche condizioni ostative.
• Quando sussista un pericolo di danno grave e irreparabile per la situazione finanziaria dell'impresa e per la salvaguardia dei posti di lavoro, il giudice amministrativo può accordare la tutela cautelare subordinandola alla prestazione di un'adeguata garanzia, secondo modalità idonee a tutelare l'amministrazione dal rischio di erogazioni non dovute.
• La garanzia cautelare può essere strutturata mediante fideiussione bancaria a prima richiesta, con escussione subordinata alla decisione conclusiva del giudizio e alla soccombenza della parte beneficiaria della misura, in modo da bilanciare l'urgenza della tutela con la salvaguardia dell'interesse finanziario pubblico.
• La concessione della tutela cautelare può essere accompagnata dalla fissazione prioritaria dell'udienza di merito quando siano coinvolti rilevanti interessi pubblici e privati.

Come è indicizzato