Regolamento (UE) 2019/1124

Modifica del regolamento delegato (UE) 2019/1122 per il funzionamento del registro dell’Unione in relazione all’ESR

Il regolamento delegato (UE) 2019/1124 interviene sul regolamento delegato (UE) 2019/1122 per adattare il registro dell’Unione alla contabilizzazione delle misure previste dal regolamento (UE) 2018/842, che disciplina le riduzioni annuali vincolanti delle emissioni di gas serra a carico degli Stati membri nel periodo 2021-2030. La finalità è garantire una contabilizzazione accurata e uniforme delle AEA e delle operazioni connesse, distinguendo nettamente il nuovo periodo ESR 2021-2030 dalle operazioni residue relative al periodo 2013-2020.

Ambito di applicazione e contesto normativo

Il regolamento si applica al registro dell’Unione istituito nell’ambito della direttiva 2003/87/CE e riguarda gli Stati membri nell’esecuzione dei loro obblighi di limitazione delle emissioni di gas serra ai sensi del regolamento (UE) 2018/842. Il testo richiama inoltre la disciplina transitoria applicabile alle operazioni relative al periodo 2013-2020, che resta ancorata al regolamento (UE) n. 389/2013 fino al 1° luglio 2023 per consentire la chiusura delle operazioni ancora pendenti. I considerando sottolineano la necessità di separare chiaramente le regole contabili del vecchio periodo di adempimento da quelle del nuovo quadro 2021-2030.

Definizioni e adattamento del registro alle AEA

Il regolamento inserisce nel lessico del regolamento delegato (UE) 2019/1122 la nozione di "periodo di adempimento ESR", coincidente con il periodo dal 1° gennaio 2021 al 31 dicembre 2030, e definisce le AEA come sottoparti dell’assegnazione annuale di emissioni, equivalenti a una tonnellata di CO2 equivalente. Viene inoltre precisato che le AEA sono validamente impiegate per il rispetto degli obblighi derivanti sia dal regolamento (UE) 2018/842 sia, per i profili di interazione richiamati nel testo, dal regolamento (UE) 2018/841. Le operazioni nel registro sono ricondotte a trasferimenti tra conti di quote o di AEA.

Conti del registro e soggetti abilitati

L’amministratore centrale deve aprire una serie di conti specifici per la contabilizzazione ESR: il conto totale unionale AEA ESR, il conto delle soppressioni ESR, il conto totale unionale AEA allegato II, il conto unionale della riserva di sicurezza ESR e un conto di adempimento ESR per ciascuno Stato membro per ogni anno del periodo di adempimento. L’amministratore nazionale designato funge da rappresentante autorizzato dei conti di adempimento ESR. Il registro è così strutturato per consentire sia la gestione centralizzata delle AEA sia la tracciabilità delle posizioni annuali degli Stati membri.

Creazione iniziale e distribuzione delle AEA

All’inizio del periodo di adempimento l’amministratore centrale crea nei conti unionali i quantitativi di AEA corrispondenti alla somma delle assegnazioni annuali fissate per tutti gli Stati membri e per tutti gli anni del periodo, secondo l’articolo 10, paragrafo 2, e le decisioni adottate ai sensi degli articoli 4, paragrafo 3, e 10 del regolamento (UE) 2018/842. Ogni AEA è dotata di un codice identificativo unico. Le AEA vengono poi trasferite ai conti di adempimento ESR dei singoli Stati membri per gli anni del periodo di adempimento.

Per il 2021, il regolamento prevede un meccanismo correttivo rispetto alla chiusura del conto di adempimento ESD 2020: se nel conto 2020 le emissioni complessive superano la somma di AEA, crediti internazionali, tCER e lCER, il relativo eccesso, moltiplicato per il fattore di mitigazione della decisione n. 406/2009/CE, viene sottratto dalle AEA trasferite al conto del 2021.

Calcolo del saldo e determinazione dello stato di adempimento

Quando i dati riesaminati delle emissioni di gas serra sono disponibili per la maggior parte degli Stati membri, l’amministratore centrale li inserisce nei rispettivi conti di adempimento ESR e nel conto totale unionale AEA ESR. Il registro calcola quindi il saldo di ciascun conto sottraendo le emissioni riesaminate dal totale delle AEA detenute nel conto. Tale saldo è visualizzato nel registro.

Il valore relativo allo stato di adempimento viene determinato con cadenze precise: per il 2021 e il 2026, sei mesi dopo l’inserimento dei dati del 2025 e del 2030; per gli anni 2022-2025 e 2027-2030, un mese dopo la determinazione del valore dell’anno precedente. Il calcolo tiene conto di AEA, crediti di cui all’articolo 24 bis della direttiva 2003/87/CE e LMU; se il risultato è negativo, opera il meccanismo correttivo previsto dall’articolo 9, paragrafo 1, lettera a), del regolamento (UE) 2018/842.

Flessibilità ESR: riporto, prestito, trasferimenti e uso delle LMU

Il regolamento disciplina in modo dettagliato le principali flessibilità previste dal regolamento (UE) 2018/842. Su richiesta dello Stato membro, il registro può trasferire AEA dal conto unionale allegato II al relativo conto di adempimento ESR, ma solo alle condizioni previste: la richiesta deve essere temporalmente ammissibile, lo Stato membro deve essere tra quelli elencati nell’allegato II del regolamento (UE) 2018/842 e il quantitativo richiesto non può eccedere il saldo disponibile né l’eventuale eccedenza determinata considerando anche i trasferimenti verso il comparto LULUCF.

È inoltre consentita l’assunzione in prestito di AEA dall’anno successivo, con limiti percentuali: fino al 10% dell’assegnazione dell’anno successivo per il 2021-2025 e fino al 5% per il 2026-2029. Il riporto di AEA agli anni successivi è ammesso su richiesta dello Stato membro, entro limiti diversi per il 2021 e per gli anni 2022-2029, e solo se il conto presenta il saldo positivo o il quantitativo consentito.

Il testo disciplina anche l’uso delle LMU dal conto di adempimento LULUCF al conto di adempimento ESR. Tale trasferimento è subordinato a numerose condizioni sostanziali e procedurali: disponibilità effettiva, limiti derivanti dall’allegato III del regolamento (UE) 2018/842, rispetto delle comunicazioni preventive dello Stato membro, conformità al regolamento (UE) 2018/841 e corretta sequenza temporale dei calcoli dei saldi e dei valori di adempimento.

Sono inoltre previsti trasferimenti tra Stati membri, sia ex ante sia dopo il calcolo del saldo, con limiti quantitativi del 5% o 10% dell’assegnazione annuale a seconda del periodo considerato e con ulteriori vincoli sullo stato del conto e sul periodo verso il quale il trasferimento è richiesto.

Riserva di sicurezza ESR

Per l’anno 2030 è istituita una riserva di sicurezza ESR. Il quantitativo di AEA da iscrivere nel conto unionale della riserva di sicurezza corrisponde alla differenza tra il 70% della somma delle emissioni riesaminate del 2005 di tutti gli Stati membri e la somma delle emissioni riesaminate del 2030, entro un intervallo compreso tra 0 e 105 milioni di AEA.

La distribuzione della riserva avviene in due tornate. Nella prima, le richieste degli Stati membri possono essere presentate per gli anni 2026-2030 e la domanda deve rispettare una finestra temporale specifica, nonché condizioni relative all’inclusione nell’elenco di cui alla decisione pubblicata ai sensi dell’articolo 11, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2018/842, ai limiti individuali e alla non eccedenza rispetto alle emissioni in eccesso effettive. Se la domanda complessiva supera la disponibilità, il riparto è proporzionale.

Nella seconda tornata, ulteriori richieste sono ammesse tra tre e sei settimane prima della determinazione del valore relativo allo stato di adempimento per il 2026, sempre nei limiti di ulteriori condizioni sostanziali. Anche in questo caso, se le richieste valide eccedono il residuo disponibile, il trasferimento avviene in misura proporzionalmente ridotta.

Adeguamenti in corso di periodo

Il regolamento disciplina gli effetti di eventuali adeguamenti delle assegnazioni annuali ai sensi dell’articolo 10 del regolamento (UE) 2018/842 o di altre modifiche della somma delle AEA. Se l’assegnazione dello Stato membro aumenta, l’amministratore centrale crea nuove AEA e le trasferisce al conto di adempimento ESR interessato; se diminuisce, trasferisce il corrispondente quantitativo al conto delle soppressioni ESR. Un’ulteriore disciplina è prevista in caso di revisione al ribasso della percentuale comunicata dallo Stato membro ai sensi dell’articolo 6, paragrafo 3, secondo comma, con conseguente trasferimento dal conto unionale AEA allegato II al conto delle soppressioni ESR e rideterminazione della disponibilità complessiva del meccanismo di flessibilità.

Controlli, errori e annullamento delle operazioni

Per tutti i trasferimenti previsti dal nuovo titolo II bis si applicano gli articoli 34, 35 e 55 del regolamento delegato (UE) 2019/1122. Il regolamento prevede inoltre la possibilità di annullare i trasferimenti verso i conti di adempimento ESR avviati per errore, su richiesta dell’amministratore nazionale, secondo le regole richiamate dall’articolo 62.

Trasparenza, pubblicità delle informazioni e accesso dei titolari dei conti

L’allegato XIII è integrato per disciplinare le informazioni pubbliche relative ai conti di adempimento ESR. Devono essere rese disponibili, e aggiornate entro 24 ore ove opportuno, le informazioni sullo Stato membro titolare del conto, sulle assegnazioni annuali di emissioni, sullo stato del conto, sui dati rilevanti delle emissioni, sul valore relativo allo stato di adempimento e sul dettaglio delle operazioni concluse, inclusi identificativi, quantitativi, data, ora e tipo di operazione.

Ai titolari dei conti di adempimento ESR sono rese visibili, in un’area riservata del sito del registro, le AEA attualmente detenute, l’elenco delle operazioni proposte con lo stato della procedura e gli eventuali codici di risposta dei controlli, nonché gli elenchi delle AEA acquisite e trasferite a seguito di operazioni concluse.

Modifiche agli allegati e applicazione temporale

L’allegato I è aggiornato con una nuova tabella che elenca i conti destinati alla contabilizzazione delle operazioni a norma del titolo II bis, specificandone titolare, amministratore e caratteristiche contabili. L’allegato XIII è arricchito con il nuovo punto dedicato alle informazioni sulle operazioni ESR.

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è applicabile dal 1° gennaio 2021. Come atto delegato, è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.