Regolamento (UE) 2019/917

Regolamento di esecuzione (UE) 2019/917 della Commissione: interconnessione dei registri fallimentari

Il regolamento attua l’articolo 25 del regolamento (UE) 2015/848 in materia di procedure d’insolvenza e stabilisce le specifiche tecniche, le misure di sicurezza e gli ulteriori requisiti necessari per realizzare il sistema di interconnessione dei registri fallimentari. L’obiettivo è garantire condizioni uniformi di esecuzione, interoperabilità tra Stati membri e accesso armonizzato alle informazioni fallimentari tramite il portale europeo della giustizia elettronica.

Ambito e finalità del sistema

L’IRI è descritto come un sistema decentrato che collega i registri fallimentari nazionali al portale europeo della giustizia elettronica. Il sistema svolge una funzione di servizio di ricerca centrale, rendendo accessibili le informazioni obbligatorie in materia di insolvenza previste dal regolamento (UE) 2015/848 e, se presenti nei registri nazionali, anche ulteriori documenti o informazioni. L’interconnessione dei registri deve avvenire entro il 30 giugno 2021.

Definizioni rilevanti

L’allegato fornisce le definizioni operative necessarie all’implementazione del sistema. Tra queste assumono rilievo: HTTPS come canale protetto e criptato; il registro fallimentare come insieme di dati da pubblicare ai sensi dell’articolo 24 del regolamento (UE) 2015/848; l’IR endpoint SM come fonte informativa del fascicolo fallimentare dello Stato membro; il numero di registrazione nazionale; non disconoscibilità dell’origine e del ricevimento; piattaforma; registri; SOAP; servizio web.

Architettura tecnica e protocolli di comunicazione

L’IRI utilizza metodi di comunicazione elettronica basati sui servizi, come servizi web o altre infrastrutture digitali riutilizzabili. La comunicazione tra portale della giustizia elettronica, piattaforma e punti di contatto dei registri è impostata come comunicazione one-to-one; dalla piattaforma ai registri può essere one-to-one o one-to-many. Per la trasmissione si impiegano protocolli Internet sicuri, come HTTPS, e protocolli standard per dati e metadati strutturati, come SOAP.

Sicurezza informatica e tutela dei dati

Il regolamento impone un nucleo minimo di misure di sicurezza. Devono essere garantite la riservatezza delle informazioni, l’integrità dei dati, la prova dell’origine e del ricevimento, la registrazione degli eventi di sicurezza secondo raccomandazioni internazionali riconosciute, l’autenticazione e l’autorizzazione degli utenti registrati, nonché la verifica dell’identità dei sistemi connessi al portale, alla piattaforma o ai registri. Sono richieste anche misure anti-automazione e anti-copia, come captcha e limiti al numero massimo di risultati per ciascun registro.

Dati scambiati e modello comune di registro

Il set comune di dati, identico per tutti gli Stati membri, è denominato "registro fallimentare di base". Ogni Stato membro può ampliarlo con informazioni specifiche. I dati del registro sono modellati secondo la specifica di interfaccia stabilita dalla Commissione. Lo scambio include anche i messaggi necessari per gli avvisi di ricevimento, la registrazione degli eventi e le relazioni.

Formato standard, interoperabilità e dati della piattaforma

Lo scambio di informazioni tra registri, piattaforma e portale avviene mediante un formato standard di messaggio, come XML. I servizi resi da ciascun registro devono essere unificati e presentare la stessa interfaccia, così che l’applicazione chiamante interagisca con un unico tipo di interfaccia che espone un set comune di dati. Per il funzionamento della piattaforma devono essere trasmessi i dati identificativi dei sistemi connessi, come gli URL, e altri dati operativi necessari, inclusi codici, dati di riferimento, glossari, traduzioni, dati di registrazione e relazioni.

Funzionamento operativo e supporto linguistico

La piattaforma fornisce elementi di riferimento, quali elenchi di codici, thesaurus controllati e glossari, per trasmettere i messaggi nella versione linguistica pertinente. Quando opportuno, i termini sono tradotti nelle lingue ufficiali dell’Unione; ove possibile, si utilizzano norme riconosciute e messaggi standardizzati. La Commissione è incaricata di comunicare agli Stati membri i dettagli sulle modalità tecniche di funzionamento e sull’utilizzo dei servizi informatizzati della piattaforma.

Criteri di ricerca e accesso al sistema

Per avviare una ricerca tramite l’IRI occorre selezionare almeno un paese. I criteri armonizzati di ricerca obbligatori sono due: nome e numero di registrazione nazionale, utilizzabili alternativamente o congiuntamente. Il portale può offrire ulteriori criteri di ricerca oltre a quelli armonizzati.

Pagamenti online per atti soggetti a tributi

Per gli atti e le indicazioni per i quali gli Stati membri prevedono tributi e che sono resi disponibili sul portale tramite l’IRI, il sistema deve consentire il pagamento online con metodi largamente diffusi, in particolare carte di credito e di debito. Possono essere previsti anche strumenti alternativi, come bonifici bancari o portafogli virtuali.

Disponibilità del servizio, manutenzioni e guasti

Il servizio deve essere operativo 24 ore su 24 e 7 giorni su 7, con disponibilità minima del 98%, esclusa la manutenzione programmata. Gli Stati membri devono notificare alla Commissione le manutenzioni programmate con un anticipo di 5, 10 o 30 giorni lavorativi a seconda della durata e della tipologia dell’intervento. Ove possibile, la manutenzione deve essere pianificata fuori dall’orario lavorativo 19:00-8:00 CET. Sono disciplinati anche: l’orario fisso settimanale di manutenzione, i guasti tecnici imprevisti degli Stati membri, le modifiche che incidano sul collegamento con la piattaforma centrale e i guasti imprevisti della piattaforma centrale o del portale, che devono essere comunicati immediatamente dalla Commissione agli Stati membri.

Trascrizione, romanizzazione e traslitterazione

L’implementazione del sistema in ciascuno Stato membro deve supportare le norme nazionali di trascrizione, romanizzazione e traslitterazione per i caratteri speciali, sia in fase di inserimento delle ricerche sia nei risultati restituiti.