Ordinanza n. 487/2026 - Milano, Sezione 3

Esito

La controversia

I ricorrenti hanno impugnato la deliberazione ARERA n. 143/2023/R/eel e gli atti del GSE adottati per dare attuazione alla disciplina di recupero degli extra-profitti energetici prevista dall’art. 15-bis del d.l. 4/2022, chiedendone l’annullamento o la disapplicazione e, con motivi aggiunti, la sospensione delle fatture emesse dal GSE il 26 febbraio 2026 e delle diffide di pagamento del 17 febbraio 2026, nonché delle compensazioni operate sugli incentivi. In sede cautelare hanno sostenuto che il recupero coattivo delle somme o la compensazione con gli incentivi avrebbe impedito il pagamento delle rate dei finanziamenti, determinando una situazione di insolvenza irreversibile. Tale prospettazione è stata documentata mediante relazioni predisposte unilateralmente dagli stessi operatori.

La decisione

Il TAR ha respinto la domanda cautelare. Ha rilevato, anzitutto, che era quanto meno dubbia la diretta impugnabilità delle fatture adottate dal GSE e la loro riconducibilità alla cognizione del giudice amministrativo. Ha inoltre escluso la sussistenza di un periculum in mora adeguatamente provato: considerato il tempo di maturazione delle pretese del GSE e il quadro normativo e disciplinare noto, gli operatori del settore, tenuti a una qualificata diligenza, avrebbero dovuto predisporre misure gestionali e organizzative idonee a fronteggiare pretese ragionevolmente prevedibili, anche con riguardo agli investimenti effettuati. La dedotta insolvenza irrimediabile non è stata ritenuta dimostrata, poiché fondata su documentazione unilaterale. Il TAR ha infine osservato che, qualora la decisione di merito fosse favorevole, sarebbe comunque possibile recuperare le somme eventualmente riscosse. Le spese della fase cautelare sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 15-bis d.l. 27 gennaio 2022, n. 4, convertito dalla l. 28 marzo 2022, n. 25

  Costituisce il quadro normativo di riferimento per il recupero degli extra-profitti energetici e per le attività attuative del GSE contestate dai ricorrenti.

• art. 55 c.p.a.

  Disciplina la tutela cautelare richiesta incidentemente nel giudizio amministrativo.

Massime di principio

• In sede cautelare, la diretta impugnabilità delle fatture emesse da un soggetto gestore e la loro riconducibilità alla giurisdizione amministrativa possono costituire profili ostativi alla concessione della sospensione quando risultino quantomeno dubbie.
• L’operatore economico che opera in un settore caratterizzato da un quadro normativo e disciplinare noto e da pretese economiche ragionevolmente prevedibili deve adottare misure gestionali e organizzative adeguate per fronteggiarne gli effetti; la mancata predisposizione di tali misure incide sulla valutazione del periculum in mora.
• La prospettazione di un danno grave e irreparabile, quale l’insolvenza derivante dal recupero di somme o dalla compensazione con crediti, non è sufficiente se fondata soltanto su relazioni predisposte unilateralmente dalla parte e non adeguatamente corroborata da ulteriori elementi probatori.
• La possibilità di ottenere la restituzione delle somme riscosse in caso di successivo accoglimento della domanda di merito esclude, in assenza di ulteriori elementi, l’irreversibilità del pregiudizio cautelare.

Come è indicizzato