Direttiva 2022/738

Direttiva (UE) 2022/738: utilizzo di veicoli noleggiati senza conducente per il trasporto di merci su strada

La direttiva interviene sulla direttiva 2006/1/CE per ampliare l’uso dei veicoli noleggiati nel trasporto merci su strada e rendere più omogenee le condizioni di accesso al mercato nell’Unione. Il legislatore europeo sottolinea che l’impiego di veicoli noleggiati può ridurre i costi, aumentare la flessibilità operativa e favorire veicoli mediamente più nuovi, quindi più sicuri e meno inquinanti.

Obiettivi e logica dell’intervento

L’obiettivo principale è consentire alle imprese di beneficiare più pienamente del noleggio di veicoli senza conducente, evitando che gli Stati membri pongano ostacoli eccessivi alla circolazione transfrontaliera di tali mezzi. La direttiva si muove nel quadro del mercato interno dei trasporti su strada e mira a garantire un equilibrio tra apertura del mercato, esigenze di controllo e prevenzione di distorsioni fiscali.

Ambito di applicazione

La disciplina riguarda le imprese stabilite in uno Stato membro che utilizzano veicoli noleggiati per il trasporto di merci su strada, anche quando il veicolo è immatricolato o messo in circolazione in un diverso Stato membro. Le nuove regole coprono sia il trasporto per conto terzi sia, in parte, il trasporto per conto proprio, con una disciplina più liberale per il primo e margini residui di limitazione per il secondo. Restano rilevanti i profili connessi all’immatricolazione, alla documentazione di bordo, ai registri elettronici, ai controlli su strada e alla cooperazione tra autorità competenti.

Modifiche al principio di ammissibilità del noleggio

L’articolo 2 della direttiva 2006/1/CE viene riscritto per affermare che ogni Stato membro deve consentire l’utilizzazione sul proprio territorio di veicoli presi a noleggio da imprese stabilite in un altro Stato membro, a condizione che siano rispettati i requisiti previsti. Tra questi, la direttiva richiede che il veicolo sia immatricolato o messo in circolazione conformemente alla legislazione di qualsiasi Stato membro e, se del caso, utilizzato conformemente ai regolamenti (CE) n. 1071/2009 e n. 1072/2009.

Prova del rispetto delle condizioni

Il rispetto delle condizioni richieste deve poter essere dimostrato mediante documenti a bordo del veicolo, in formato cartaceo o elettronico. La direttiva attribuisce quindi pari rilevanza agli strumenti digitali, con un effetto pratico rilevante per la gestione documentale delle flotte e per i controlli.

Spazi di discrezionalità degli Stati membri

Pur rafforzando la libera utilizzazione dei veicoli noleggiati, la direttiva lascia agli Stati membri alcuni margini di intervento quando il veicolo è immatricolato o messo in circolazione in un altro Stato membro. In particolare, lo Stato membro di stabilimento può:

• limitare il periodo di utilizzazione nel proprio territorio, purché l’impresa possa usare il veicolo per almeno due mesi consecutivi in un determinato anno civile;
• esigere l’immatricolazione nazionale dopo un periodo non inferiore a 30 giorni;
• limitare il numero di veicoli noleggiati, ma garantendo comunque un minimo pari al 25 % del parco veicoli dell’impresa, con la soglia minima di un veicolo per le imprese con più di uno e meno di quattro veicoli;
• limitare l’impiego dei veicoli noleggiati per il trasporto per conto proprio.

La direttiva consente inoltre di allineare la durata del contratto di noleggio ai limiti di utilizzazione o all’eventuale obbligo di immatricolazione nazionale.

Registri elettronici, controlli e cooperazione amministrativa

Un elemento centrale della riforma è l’inserimento nel registro elettronico nazionale del numero di immatricolazione dei veicoli noleggiati utilizzati per trasporto di merci per conto terzi. Le informazioni devono essere condivise tramite i registri europei delle imprese di trasporto su strada (ERRU), e ciascuno Stato membro deve designare un punto di contatto nazionale.

Le autorità competenti devono cooperare strettamente, prestarsi assistenza reciproca e scambiarsi le informazioni pertinenti gratuitamente. I dati forniti possono essere utilizzati solo per le finalità richieste e il loro trattamento deve rispettare il regolamento (UE) 2016/679. Gli Stati membri devono inoltre assicurare che tali dati siano accessibili alle autorità competenti durante i controlli su strada.

Atti di esecuzione della Commissione

La direttiva attribuisce alla Commissione un ruolo attuativo rilevante. Entro 14 mesi dall’adozione dell’atto di esecuzione che stabilisce la formula comune per il calcolo della classificazione del rischio ai sensi della direttiva 2006/22/CE, la Commissione dovrà adottare atti di esecuzione sui requisiti minimi dei dati da inserire nei registri elettronici nazionali e sulle funzionalità necessarie per l’interconnessione e l’accesso delle autorità durante i controlli su strada. Tali atti saranno adottati secondo la procedura consultiva prevista dal regolamento (UE) n. 182/2011.

Monitoraggio e relazione della Commissione

Entro il 7 agosto 2027 la Commissione dovrà presentare una relazione al Parlamento europeo e al Consiglio sull’attuazione e sugli effetti della direttiva. La relazione dovrà soffermarsi in particolare su sicurezza stradale, ambiente, entrate fiscali e applicazione delle norme sul cabotaggio. Dovrà inoltre considerare l’uso di veicoli noleggiati in uno Stato membro diverso da quello di stabilimento dell’impresa e valutare se siano necessarie misure supplementari.

Recepimento

Gli Stati membri devono recepire la direttiva entro il 6 agosto 2023. Le disposizioni nazionali di recepimento devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredate all’atto della pubblicazione ufficiale, secondo le modalità stabilite dai singoli ordinamenti. È inoltre previsto l’obbligo di comunicare alla Commissione il testo delle principali disposizioni interne adottate nel settore disciplinato dalla direttiva.

Entrata in vigore

La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla sua pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è rivolta agli Stati membri.