Ordinanza n. 1170/2026 - Napoli, Sezione 7

Esito

La controversia

Nell’ambito del giudizio promosso da Andreani Tributi S.r.l. contro il Comune di Meta e nei confronti dell’aggiudicataria Credit Network & Finance S.p.A., la ricorrente principale ha formulato, contestualmente al ricorso, un’istanza di accesso difensivo ex art. 116, comma 2, c.p.a., chiedendo l’ostensione del progetto tecnico non oscurato dell’aggiudicataria e degli attestati comunali relativi alla comprova del requisito tecnico dichiarato da CNF e dall’ausiliaria Safety Consulting, oltre ad altri documenti. Nel corso della camera di consiglio la ricorrente ha dichiarato di avere già ottenuto, tra l’altro, l’offerta tecnica non oscurata di CNF e ha rinunciato alle ulteriori pretese, insistendo soltanto per l’accesso agli attestati relativi alla dimostrazione del requisito tecnico dell’aggiudicataria e dell’ausiliaria. CNF, ricorrente incidentale, aveva a sua volta chiesto l’ostensione integrale della documentazione amministrativa e tecnica di Andreani Tributi, deducendo la mancata pubblicazione o l’oscuramento dell’offerta.

La decisione

Il TAR ha applicato i criteri dell’accesso difensivo, richiedendo un interesse diretto, concreto e attuale alla cura o difesa in giudizio, uno specifico collegamento tra i documenti richiesti e le difese da approntare e un’istanza adeguatamente motivata. Ha inoltre evidenziato che, nelle procedure di gara, l’accesso difensivo del concorrente prevale sulle esigenze di riservatezza degli altri concorrenti quando la documentazione sia indispensabile alla difesa, ai sensi dell’art. 35, comma 5, d.lgs. 36/2023. Ha ritenuto sussistenti tali condizioni in capo ad Andreani Tributi, quale impresa partecipante alla gara, limitatamente ai documenti relativi alla comprova del requisito tecnico dichiarato da CNF e dall’ausiliaria Safety Consulting. L’istanza principale è stata quindi dichiarata in parte improcedibile, per le pretese già soddisfatte o rinunciate, e in parte accolta, con ordine al Comune di Meta di esibire ed estrarre copia dei documenti ancora non ostesi entro dieci giorni dalla comunicazione o dalla notificazione dell’ordinanza. L’istanza di accesso proposta da CNF è stata dichiarata improcedibile per sopravvenuta carenza di interesse, poiché il Comune aveva pubblicato senza oscuramenti l’offerta tecnica di Andreani Tributi. Il giudizio principale e incidentale è stato rinviato all’udienza pubblica del 14 aprile 2026. Le spese della fase sono state compensate.

Norme richiamate

• art. 116, comma 2, c.p.a.

  Consente di proporre nel giudizio amministrativo la domanda di accesso ai documenti connessa alla controversia; il TAR ha deciso l’istanza di accesso difensivo e ha ordinato l’esibizione della documentazione residua.

• art. 35, comma 5, d.lgs. 36/2023

  è consentito l’accesso al concorrente, se indispensabile ai fini della difesa in giudizio dei propri interessi giuridici rappresentati in relazione alla procedura di gara

  Nelle procedure di gara l’accesso del concorrente è consentito, anche rispetto a esigenze di riservatezza di altri concorrenti, quando la documentazione sia indispensabile per la difesa in giudizio.

• art. 24 Cost.

  È richiamato quale fondamento del diritto di difesa perseguito attraverso l’accesso alla documentazione di gara.

• art. 113 Cost.

  È richiamato in connessione con l’esigenza di effettività della tutela giurisdizionale mediante l’accesso difensivo.

• art. 121 c.p.a.

  Richiamato nella domanda principale per la declaratoria di inefficacia dell’aggiudicazione e del contratto; non deciso nell’ordinanza.

• art. 122 c.p.a.

  Richiamato nella domanda principale per la declaratoria di inefficacia del contratto; non deciso nell’ordinanza.

• art. 124 c.p.a.

  Richiamato nella domanda principale per la tutela in forma specifica o per equivalente; non deciso nell’ordinanza.

• art. 30 c.p.a.

  Richiamato nella domanda risarcitoria principale; non deciso nell’ordinanza.

• art. 34 c.p.a.

  Richiamato nella domanda principale; non deciso nell’ordinanza.

Massime di principio

• L’accesso difensivo richiede la compresenza di un interesse diretto, concreto e attuale alla cura o alla difesa di una specifica posizione giuridica, di un collegamento tra i documenti richiesti e le difese da approntare e di un’istanza adeguatamente motivata.
• Nelle procedure di gara, il concorrente può ottenere l’accesso alla documentazione degli altri operatori economici quando essa sia indispensabile alla difesa in giudizio dei propri interessi giuridici connessi alla procedura; in tale ipotesi l’accesso prevale sulle contrapposte esigenze di riservatezza.
• L’accesso deve essere riconosciuto nei limiti della documentazione effettivamente necessaria e non già resa disponibile: la domanda è improcedibile, per sopravvenuta carenza di interesse, quanto ai documenti già ostesi o pubblicati dall’amministrazione.

Come è indicizzato