Regolamento (UE) 2025/755

Commissioni ESMA per i verificatori esterni delle obbligazioni verdi europee

Il regolamento delegato integra il regolamento (UE) 2023/2631 disciplinando in modo puntuale le commissioni dovute all’ESMA dai verificatori esterni delle obbligazioni verdi europee. La logica sottostante, richiamata nei considerando, è quella del recupero integrale dei costi di registrazione, riconoscimento e vigilanza, con attenzione alla proporzionalità, alla prevenzione di avanzi o disavanzi significativi e alla necessità di non creare barriere all’ingresso per gli operatori minori.

Ambito soggettivo e contesto normativo

Il regime riguarda le persone o entità che chiedono di essere registrate come verificatori esterni, i verificatori esterni di paesi terzi che chiedono la registrazione o il riconoscimento e i verificatori già registrati che chiedono l’autorizzazione come verificatori esterni avallanti. Il regolamento opera nel quadro del regolamento (UE) 2023/2631, in particolare dell’articolo 66, paragrafo 3, che costituisce la base giuridica per la disciplina delle commissioni, e tiene conto anche dell’eventuale assistenza delle autorità nazionali competenti nei compiti di vigilanza.

Commissioni di registrazione, riconoscimento e autorizzazione

L’articolo 1 stabilisce commissioni una tantum differenziate in funzione del tipo di istanza presentata all’ESMA:

• 40.000 EUR per la registrazione come verificatore esterno ai sensi dell’articolo 23 del regolamento (UE) 2023/2631;
• 10.000 EUR per la registrazione di un verificatore esterno di un paese terzo ai sensi dell’articolo 39;
• 40.000 EUR per il riconoscimento di un verificatore esterno di un paese terzo ai sensi dell’articolo 42, paragrafo 1;
• 20.000 EUR per l’autorizzazione come verificatore esterno avallante ai sensi dell’articolo 43, paragrafo 1.

La differenziazione risponde al diverso impegno di vigilanza richiesto all’ESMA: le richieste di registrazione di verificatori di paesi terzi nell’ambito di regimi di equivalenza beneficiano di una commissione ridotta, mentre il riconoscimento comporta un importo allineato a quello dei verificatori dell’Unione.

Commissioni annuali di vigilanza

L’articolo 2 disciplina la commissione annuale di vigilanza. I verificatori esterni con fatturato annuo generato a livello di gruppo inferiore a 5.000.000 EUR sono esentati per i tre anni civili completi successivi alla registrazione o al riconoscimento. Dopo tale periodo, la commissione è calcolata in base al costo annuale di vigilanza complessivo dell’ESMA, ripartito tra i verificatori non esentati in proporzione al rispettivo fatturato applicabile.

Il regolamento introduce due correttivi importanti:

• la commissione non può superare il 3% del fatturato applicabile del singolo verificatore;
• in ogni caso, la commissione annuale non può essere inferiore a 30.000 EUR.

Per il primo anno, la commissione è dovuta pro rata temporis in base ai giorni tra la data di registrazione o riconoscimento e la fine dell’anno, applicando la commissione iniziale corrispondente al tipo di istanza. Se la registrazione o il riconoscimento avvengono nel mese di dicembre, nessuna commissione di vigilanza è dovuta per il primo anno.

Determinazione del fatturato applicabile e adempimenti contabili

L’articolo 3 definisce il criterio di calcolo del fatturato applicabile, fondato sulle entrate derivanti dai servizi di verifica esterna risultanti da conti sottoposti a revisione contabile. In linea generale, si utilizzano i conti dell’anno n-2; se questi non sono disponibili, si ricorre a quelli dell’anno n-1. Se il verificatore non ha operato per l’intero periodo rilevante, l’ESMA extrapola i dati all’intero anno sulla base dei mesi di attività effettiva.

I verificatori esterni devono trasmettere annualmente all’ESMA i conti sottoposti a revisione entro il 30 settembre di ogni anno n-1, per via elettronica. Se la registrazione o il riconoscimento intervengono dopo il 30 settembre, i conti devono essere trasmessi immediatamente dopo l’evento e comunque entro la fine dell’anno. Le entrate espresse in valuta diversa dall’euro sono convertite utilizzando il tasso medio dell’euro pubblicato dalla BCE.

Modalità di pagamento, fatturazione e mora

L’articolo 4 prevede che tutte le commissioni siano versate in euro e che i ritardi di pagamento comportino l’applicazione degli interessi di mora previsti dall’articolo 99 del regolamento (UE, Euratom) 2024/2509.

Per le commissioni di registrazione, riconoscimento e autorizzazione, l’articolo 5 stabilisce che il debito sorge al momento della presentazione della domanda e che il pagamento integrale deve avvenire entro 30 giorni dalla fattura emessa dall’ESMA. Se il richiedente ritira la domanda, non è previsto alcun rimborso.

Per la commissione annuale di vigilanza, l’articolo 6 dispone che essa è dovuta all’inizio di ogni anno civile e deve essere pagata integralmente nei primi tre mesi dell’anno. L’ESMA deve inviare la fattura almeno 30 giorni prima della scadenza finale. Anche in questo caso, il regolamento esclude espressamente qualsiasi rimborso delle somme versate.

Ruolo delle autorità nazionali competenti e rimborsi

L’articolo 7 chiarisce che solo l’ESMA addebita le commissioni disciplinate dagli articoli 1 e 2. Le autorità nazionali competenti possono tuttavia svolgere compiti di assistenza nei confronti dell’ESMA, in particolare ai sensi dell’articolo 55, paragrafo 4, e dell’articolo 56, paragrafo 5, del regolamento (UE) 2023/2631.

L’ESMA deve rimborsare tali autorità esclusivamente per i costi effettivamente sostenuti, includendo i costi fissi e variabili relativi all’assistenza prestata. Il meccanismo è quindi impostato in modo da evitare sia perdite sia profitti per le autorità delegate o assistenti.

Entrata in vigore

Ai sensi dell’articolo 8, il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.