Regolamento (UE) 2024/2594

Misure di conservazione, gestione e controllo nella zona della convenzione NEAFC

Il regolamento aggiorna in modo organico l’attuazione nell’Unione delle raccomandazioni della NEAFC per la conservazione degli stock ittici, la protezione degli ecosistemi marini vulnerabili e il controllo delle attività di pesca nell’Atlantico nord-orientale. La disciplina si innesta sulla politica comune della pesca e mira a garantire, anche nelle attività svolte fuori dalle acque dell’Unione, il rispetto di standard omogenei, la tracciabilità delle catture e l’effettività dei controlli.

Ambito di applicazione e quadro generale

Il titolo II riguarda i pescherecci dell’Unione operanti nella zona di regolamentazione NEAFC, le navi dell’Unione che hanno a bordo catture provenienti dalla zona della convenzione ove ciò sia espressamente previsto, e le navi di paesi terzi presenti nelle acque o nei porti dell’Unione nei casi previsti. Il regolamento opera senza pregiudicare gli obblighi derivanti dai regolamenti 2017/2403, 1005/2008 e 1224/2009. Le definizioni chiave comprendono, tra le altre, zona della convenzione, zona di regolamentazione, risorse regolamentate, EMV, pesca di fondo, pesca esplorativa di fondo, VMS, giornale di pesca elettronico, trasbordo e pesca INN.

Protezione degli ecosistemi marini vulnerabili e pesca di fondo

La pesca di fondo è fortemente limitata per tutelare gli ecosistemi marini vulnerabili. L’articolo 4 vieta la pesca a strascico e con attrezzi fissi al di fuori delle zone di pesca di fondo esistenti e nelle aree chiuse dell’allegato IV; in caso di rinvenimento di specie indicatrici di EMV, il comandante deve cessare l’attività e allontanarsi secondo distanze prefissate, con regole diverse per il traino e per gli altri attrezzi. Lo Stato membro di bandiera deve trasmettere tempestivamente i dettagli dell’incidente alla Commissione, che li inoltra alla NEAFC, e i comandanti devono rispettare le chiusure temporanee fino alla riapertura notificata.

La pesca esplorativa di fondo è ammessa solo previa valutazione del PECMAS e del CIEM, su richiesta presentata almeno sette mesi prima dell’inizio previsto. La richiesta deve includere un articolato set di informazioni: piano di prelievo, misure di mitigazione, monitoraggio delle catture, raccolta dati a scala fine, mappatura del fondale, valutazione preliminare degli impatti sugli EMV e delle lacune conoscitive. L’avvio è consentito solo dopo l’approvazione NEAFC e l’autorizzazione dello Stato di bandiera, con presenza di un osservatore scientifico a bordo.

Regole di controllo e autorizzazione dei pescherecci

Per operare nella zona di regolamentazione i pescherecci dell’Unione devono essere preventivamente notificati alla NEAFC ed essere, se del caso, autorizzati per le risorse regolamentate. Gli Stati membri devono comunicare ogni anno alla Commissione le liste delle navi da autorizzare entro il 15 dicembre, e gestire il numero di autorizzazioni in funzione delle possibilità di pesca disponibili. Il regolamento prevede anche che le navi da ricerca siano in linea di principio escluse dagli obblighi di conservazione e controllo, salvo che commercializzino le catture.

Sono inoltre previste regole di identificazione della nave, documentazione di bordo, marcatura degli attrezzi, divieto di utilizzo di attrezzi non conformi, disciplina dei rifiuti e recupero degli attrezzi persi. Il pesce congelato catturato nella zona deve essere etichettato con codice FAO, data di produzione, sottozona/divisione CIEM e nome del peschereccio.

Registrazione elettronica, trasmissione dei dati e trasbordi

Il sistema di tracciamento si fonda sul giornale di pesca elettronico, su notifiche preventive di entrata e uscita, su dichiarazioni giornaliere o di zero catture, e su regole puntuali per rettifiche e cancellazioni. Il comandante deve trasmettere i dati al CCP di riferimento in formato elettronico e rispettare finestre temporali precise per notifica di entrata e di uscita; i quantitativi sono espressi in chilogrammi di peso vivo. L’articolo 15 disciplina i trasbordi in mare, imponendo notifiche preventive e dichiarazioni successive, autorizzazioni dello Stato di bandiera del ricevente e divieti di trasbordo con pescherecci di parti non contraenti non cooperative. Le operazioni di pesca congiunta e il trasbordo nello stesso viaggio sono sottoposti a limiti stringenti.

Il regolamento istituisce anche una dichiarazione cumulativa mensile delle catture e dello sforzo, che gli Stati membri inviano alla Commissione entro il 15 di ogni mese; la Commissione trasmette alla NEAFC le statistiche provvisorie dell’Unione. I dati elettronici sono scambiati tramite sistemi e formati standardizzati, con regole di riscontro positivo, trattamento delle anomalie tecniche, conservazione dei dati e uso di marcature CCP nelle procedure manuali o correttive.

Sistema VMS, comunicazioni e sicurezza informatica

Gli Stati membri devono dotare i propri pescherecci di VMS e di sistemi autonomi di trasmissione automatica della posizione, con caratteristiche tecniche minime e capacità di localizzazione continua. I rapporti di posizione devono essere trasmessi al segretariato NEAFC all’entrata e all’uscita dalla zona e, durante l’attività nella zona, almeno ogni ora; in caso di guasto del sistema, sono previste trasmissioni manuali ogni quattro ore. I dati VMS devono essere conservati per almeno tre anni.

L’articolo 53 introduce una disciplina dettagliata su protezione dei dati personali e riservatezza: i dati raccolti per l’applicazione del regolamento sono trattati da Stati membri, Commissione ed EFCA nel rispetto dei regolamenti 2016/679 e 2018/1725, con limiti di conservazione di regola non superiori a cinque anni, salve esigenze connesse a denunce, infrazioni e procedimenti. Sono richieste misure di cifratura, accesso controllato, continuità operativa e sicurezza delle banche dati.

Ispezioni, sorveglianza e regime sanzionatorio

Il regolamento attribuisce all’EFCA un ruolo di coordinamento delle attività di ispezione e sorveglianza; gli Stati membri devono designare gli ispettori NEAFC, dotarli di documento d’identità speciale, assicurare mezzi adeguati e comunicare annualmente le risorse impiegate. Le procedure di sorveglianza e ispezione sono fortemente formalizzate: avvistamenti, rapporti standardizzati, limiti alla durata delle ispezioni, obbligo di collaborazione del comandante, uso della scaletta d’imbarco e divieto di interferenza con le comunicazioni con lo Stato di bandiera.

In caso di infrazione, gli ispettori devono documentare i fatti, preservare le prove e informare tempestivamente le autorità competenti, la Commissione e l’EFCA. Le infrazioni gravi sono elencate espressamente, comprendendo, tra l’altro, pesca senza autorizzazione o senza contingente, utilizzo di attrezzi vietati, gravi errori di registrazione, violazioni reiterate degli obblighi di comunicazione, sbarco o trasbordo in porti non designati o senza autorizzazione, ostacolo all’ispettore e sostegno a navi inserite nelle liste INN. Gli Stati membri devono adottare misure adeguate, anche di natura amministrativa o penale, e riferire annualmente sulle ispezioni, sulle sanzioni e sullo stato dei procedimenti.

Controllo da parte dello Stato di approdo e misure contro la pesca INN

La sezione sullo Stato di approdo applica mutatis mutandis l’accordo FAO sulle misure di competenza dello Stato di approdo e richiede agli Stati membri di designare porti abilitati, con notifica preventiva di entrata in porto da presentare tramite i moduli PSC della NEAFC. L’autorizzazione allo sbarco, trasbordo o uso di altri servizi portuali è subordinata alla conferma dello Stato di bandiera sulla legittimità delle catture e sulla corrispondenza dei dati VMS; in assenza di tale conferma è possibile solo uno sbarco sotto controllo, con eventuale confisca dopo 14 giorni se la conferma non arriva.

Il regolamento dedica poi una disciplina specifica ai pescherecci di parti non contraenti e a quelli inseriti negli elenchi INN NEAFC «A» e «B», prevedendo ispezioni, divieti di sbarco, trasbordo e servizi portuali, nonché ulteriori misure restrittive per i pescherecci dell’elenco «B», tra cui divieti di ingresso, autorizzazione alla pesca, noleggio, concessione della bandiera, importazione e commercio dei prodotti derivati.

Pesca pelagica: restrizioni tecniche e telesorveglianza

Il titolo III disciplina in modo autonomo la pesca pelagica di aringa, sgombro, suri/sugarelli e melù nella zona della convenzione e nelle acque UE della zona Copace. Sono previsti requisiti tecnici per i sistemi di scarico, il divieto di scarico sotto la linea di galleggiamento salvo autorizzazione specifica, il divieto generale di apparecchiature di cernita automatica con deroghe tassative, e l’obbligo di spostamento della zona di pesca quando oltre il 10 % delle catture di una specie è sotto taglia. Per i porti e gli impianti che superano determinate soglie di movimentazione, l’articolo 52 introduce telesorveglianza mediante telecamere e sensori, con pubblicazione dell’elenco dei porti interessati e conservazione dei dati per un periodo compreso tra sei mesi e tre anni.

Deleghe, aggiornamenti futuri e abrogazioni

Per consentire un rapido adeguamento alle future raccomandazioni NEAFC e alle eventuali intese con altri Stati costieri dell’Atlantico nord-orientale, la Commissione è delegata ad adottare atti modificativi di procedure e allegati elencati all’articolo 54, nel rispetto dei limiti materiali e procedurali stabiliti dall’articolo 55. La delega dura cinque anni dal 1o dicembre 2023 ed è rinnovabile tacitamente, salvo opposizione del Parlamento europeo o del Consiglio.

Con l’articolo 56 vengono soppressi gli articoli 54 ter e 54 quater del regolamento 1224/2009 e l’articolo 5, lettera h), il capo VI e l’allegato XII del regolamento 2019/1241. L’articolo 57 abroga i regolamenti 1899/85, 1638/87 e 1236/2010; i riferimenti agli atti abrogati devono intendersi fatti al presente regolamento. L’entrata in vigore è fissata al terzo giorno successivo alla pubblicazione in GUUE, con applicazione differita al 1o gennaio 2026 per l’articolo 49, paragrafo 4, e per l’articolo 52.