Sentenza del 22/04/2022 n. 407 - Comm. Trib. Reg. per la Liguria

Esito

La controversia

Impugnazione di un avviso di accertamento ICI per l'anno 2007 relativo a compendio di aree demaniali coperte e scoperte concesse al Consorzio in qualità di concessionario. La questione centrale è se le aree demaniali portuali scoperte, utilizzate come banchine, terminal, piazzali per ricezione, imbarco e sbarco merci e funzionalmente vincolate all'attività di terminalista, siano soggette a ICI o debbano ritenersi esenti perché non costituenti 'fabbricati' ai sensi dell'art. 1 comma 2 legge 504/1992.

La decisione

In riammissione dopo cassazione della Corte di Cassazione (sent. n. 4223/2019), la Commissione ha ritenuto che l'area scoperta sia suscettibile di costituire un'unità immobiliare autonoma, funzionale all'attività imprenditoriale privata del terminalista e potenzialmente produttrice di reddito; pertanto ha parzialmente accolto l'appello del Comune e confermato l'avviso di accertamento ICI n. 531775/2007 notificato il 16.11.2011. Non è stata accolta la richiesta del Comune di rettificare in aumento l'imposta per un errore materiale nell'avviso originario, poiché una tale rettifica richiederebbe l'emissione di un nuovo avviso di accertamento. L'appello incidentale del Consorzio è stato rigettato. Spese compensate.

Norme richiamate

• Legge 30 dicembre 1992, n. 504 - art. 1, comma 2

  Non va interpretato in modo tale da limitare l'applicabilità dell'ICI ai soli fabbricati esistenti: le aree scoperte possono essere assoggettate a imposta se costituiscono un'unità immobiliare autonoma e sono funzionalmente destinate ad attività di natura privata e potenzialmente produttive di reddito.

• Sentenza Corte di Cassazione n. 4223/2019

  La Corte ha cassato la decisione che aveva escluso l'assoggettabilità delle aree scoperte all'ICI per il solo fatto di essere non coperte, stabilendo il principio che va valutata la suscettibilità dell'area a costituire unità immobiliare autonoma e la sua funzionalità rispetto all'attività imprenditoriale privata.

• Presupposti dell'ICI (giurisprudenza e normativa collegata)

  L'imposta si fonda sul possesso di categorie di beni (fabbricati, aree fabbricabili, terreni agricoli); tuttavia, ai fini della qualificazione dell'area demaniale scoperta, è possibile ricondurla alla soggettività imponibile quando l'uso e l'organizzazione funzionale la rendono assimilabile a un'unità immobiliare autonoma produttiva di reddito.

Massime di principio

• Un'area demaniale scoperta può essere soggetta a ICI se, per struttura, destinazione e uso (movimentazione, stoccaggio, deposito, custodia temporanea, imbarco/sbarco merci), costituisce un'unità immobiliare autonoma funzionale a un'attività imprenditoriale privata.
• La natura dell'attività svolta sull'area (servizio pubblico vs. attività di natura privata/concorrenziale) è decisiva: l'utilizzo in regime concorrenziale dall'impresa terminalista tende a far sorgere l'obbligo impositivo.
• Se l'utilizzo imprenditoriale è possibile solo attraverso la coordinata utilizzazione di aree coperte e scoperte, entrambe le tipologie di aree non godono automaticamente di esenzione dall'imposta.
• Per contestare o variare l'importo dell'imposta a seguito di un errore materiale nell'avviso originario, l'amministrazione dovrebbe emettere un nuovo avviso di accertamento; non è sufficiente la rettifica in sede di giudizio senza formale atto amministrativo aggiuntivo.
• In sede di contenzioso, la prova documentale della funzionalità e dell'autonomia dell'area (planimetrie, destinazioni d'uso, modalità di esercizio dell'attività, flussi reddituali) è cruciale per la qualificazione ai fini ICI.
• Gli esiti misti del giudizio e la novità dei principi giurisprudenziali possono portare alla compensazione delle spese tra le parti.