Sentenza del 14/06/2016 n. 5160 - Comm. Trib. Prov. Milano

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la validità dell'avviso di accertamento sostenendo che l'Amministrazione avesse omesso di comunicare l'avvio del procedimento, in violazione dell'art. 7 della legge n. 241/1990.

Norme richiamate

• Art. 7, legge n. 241/1990

  Comunicazione di avvio del procedimento

  La disposizione impone, in generale, la comunicazione di avvio del procedimento, ma non trova applicazione automatica nei procedimenti tributari.

• Art. 13, comma 2, legge n. 241/1990

  Le disposizioni del presente capo non si applicano [...] ai procedimenti tributari per i quali restano ferme le particolari norme che li regolano

  La norma esclude i procedimenti tributari dall'applicazione delle disposizioni del Capo III della legge n. 241/1990, compreso l'art. 7, facendo prevalere le specifiche regole procedimentali tributarie.

Massime di principio

• La mancata comunicazione di avvio del procedimento non determina, di per sé, l'illegittimità di un avviso di accertamento tributario, perché l'art. 7 della legge n. 241/1990 è normalmente escluso dall'ambito applicativo dei procedimenti tributari.
• Per valutare la validità dell'atto tributario occorre verificare l'eventuale violazione delle specifiche garanzie previste dalla normativa fiscale, anziché applicare automaticamente le regole generali della legge n. 241/1990.
• L'esclusione non significa che il contribuente sia privo di garanzie partecipative: tali garanzie possono derivare da norme tributarie speciali, ad esempio quelle relative al contraddittorio preventivo o a specifiche tipologie di accertamento.
• In una controversia analoga, il contribuente deve individuare una specifica norma tributaria che imponga l'interlocuzione preventiva o un particolare adempimento procedurale; la sola invocazione dell'art. 7 della legge n. 241/1990, di regola, non è sufficiente.