Sentenza del 27/12/2018 n. 9432 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

Il ricorrente ha contestato la debenza dell’addizionale provinciale sull’energia elettrica, sostenendo che il tributo fosse incompatibile con l’art. 1, paragrafo 2, della direttiva 2008/118/CE. In particolare, l’addizionale risultava destinata esclusivamente al finanziamento dei bilanci delle Province, senza una specifica finalità extrafiscale o collegata alla tutela della salute, dell’ambiente o ad altri obiettivi riconosciuti dal diritto dell’Unione.

Norme richiamate

• Art. 6 del decreto-legge n. 511/1998, come modificato dall’art. 5 del decreto legislativo n. 26/2007

  Costituisce la base normativa nazionale dell’addizionale provinciale sull’energia elettrica, la cui applicazione è stata ritenuta incompatibile con il diritto dell’Unione nel caso esaminato.

• Art. 1, paragrafo 2, della direttiva 2008/118/CE

  Gli Stati membri possono imporre altre imposte indirette su prodotti sottoposti ad accisa soltanto per fini specifici.

  Un’imposta indiretta aggiuntiva rispetto all’accisa è compatibile con la direttiva solo se persegue una finalità specifica, diversa dal semplice finanziamento del bilancio pubblico. Poiché l’addizionale provinciale era destinata esclusivamente al finanziamento dei bilanci delle Province, è stata giudicata incompatibile.

Massime di principio

• Un tributo nazionale o locale applicato a prodotti soggetti ad accisa può essere incompatibile con il diritto dell’Unione se non persegue una finalità specifica ulteriore rispetto al reperimento di entrate.
• La destinazione delle somme al semplice finanziamento del bilancio dell’ente impositore non costituisce, di per sé, una finalità specifica sufficiente.
• Quando un tributo è dichiarato incompatibile con una direttiva europea, il contribuente può chiedere il rimborso delle somme indebitamente versate, secondo le condizioni e i termini previsti dalla normativa nazionale.
• La valutazione deve concentrarsi sia sulla struttura del tributo sia sulla destinazione effettiva del gettito: una finalità formalmente indicata, ma non concretamente perseguita, potrebbe non essere sufficiente.