Sentenza del 05/01/2022 n. 17 - Comm. Trib. Prov. Messina

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato il classamento attribuito all'immobile sostenendo che la classificazione doveva basarsi sulla destinazione ordinaria e permanente desumibile dalle caratteristiche intrinseche ed estrinseche dell'immobile. L'amministrazione aveva invece considerato la diversa utilizzazione attuale dell'immobile (locazione con destinazione a negozio di parrucchiera) per il classamento.

La decisione

Il giudice ha ritenuto irrilevante la diversa utilizzazione attuale derivante da un contratto di locazione e ha confermato che il corretto classamento si determina sulla base della destinazione ordinaria e permanente desumibile dalle caratteristiche intrinseche ed estrinseche dell'immobile. Conseguentemente il ricorso è stato accolto e il classamento/atto impositivo contestato è stato annullato o disposto che venga riconsiderato in conformità al principio sopra indicato. La decisione richiama altresì i precedenti di Cassazione (nn. 12205/2015, 25992/2020) e la normativa citata (D.P.R. n.1142/1949, artt.61 co.2 e 62; l. n.443/1985; L.R. n.3/1986).

Norme richiamate

• D.P.R. n. 1142/1949, art. 61, co. 2

  L'articolo è interpretato nel senso che il classamento deve tenere conto della destinazione ordinaria e permanente dell'immobile; le utilizzazioni temporanee o contingenti non possono prevalere sulla destinazione ordinaria ai fini della classificazione.

• D.P.R. n. 1142/1949, art. 62

  L'articolo conferma la rilevanza delle caratteristiche intrinseche ed estrinseche per la determinazione della destinazione e del classamento, imponendo un accertamento oggettivo basato sugli elementi materiali dell'immobile.

• legge n. 443/1985

  Richiamata come quadro normativo di riferimento in materia catastale/edilizia; interpretata in combinato con il DPR per sostenere che il classamento segue la destinazione ordinaria e non l'uso contingente.

• L.R. n. 3/1986

  Normativa regionale richiamata a supporto delle regole locali di classificazione, interpretata anch'essa in senso coerente con il principio della prevalenza della destinazione ordinaria e delle caratteristiche oggettive.

• Cassazione, n. 12205/2015

  Precedente giurisprudenziale che afferma la prevalenza della destinazione ordinaria e delle caratteristiche dell'immobile rispetto alla sua utilizzazione contingente ai fini del classamento.

• Cassazione, n. 25992/2020

  Ulteriore precedente che conferma il principio secondo cui l'uso temporaneo o il contratto di locazione con diversa destinazione non sono sufficienti a mutare il corretto classamento dell'immobile.

Massime di principio

• Il classamento deve essere determinato sulla base della destinazione ordinaria e permanente dell'immobile, desumibile dalle caratteristiche intrinseche (es. struttura, impianti, destinazione progettuale) ed estrinseche (es. contesto urbanistico, destinazione prevalente dell'area).
• La diversa utilizzazione contingente o temporanea (es. contratto di locazione per attività commerciale come parrucchiera) è irrilevante ai fini del classamento, salvo che non sia dimostrabile che essa riflette una modificazione stabile e durevole della destinazione dell'immobile.
• Il giudizio di classamento richiede un accertamento oggettivo e materiale; non è sufficiente fare riferimento al contratto o all'uso corrente senza verificare le caratteristiche strutturali e documentali che attestino una modifica della destinazione.
• Confronti con altri immobili (comparazione di utilizzo) non possono prevalere sulla valutazione degli elementi specifici dell'immobile oggetto di classamento.
• Per contestare un classamento l'amministrazione o il privato devono produrre prove oggettive: planimetrie, destinazioni urbanistiche, atti edilizi, elementi tecnico-catastali e, se necessario, accertamenti in loco.
• In presenza di usi diversi temporanei, il contribuente ha buone possibilità di ottenere il riconoscimento della destinazione originaria/ordinaria se fornisce documentazione che dimostri l'assenza di una modifica strutturale o permanente della destinazione d'uso.
• Le amministrazioni devono applicare i principi consolidati dalla giurisprudenza di legittimità: decisioni analoghe della Cassazione costituiscono orientamento vincolante nella pratica di classamento.