Direttiva 2003/55

Direttiva 2003/55/CE relativa a norme comuni per il mercato interno del gas naturale

La direttiva mira a completare l'apertura del mercato interno del gas naturale nell'Unione europea, correggendo le insufficienze emerse dall'attuazione della direttiva 98/30/CE. Il legislatore UE pone al centro accesso non discriminatorio alle reti, separazione dei gestori, regolazione indipendente, tutela dei consumatori e sicurezza dell'approvvigionamento, lasciando agli Stati membri un margine di scelta sulle forme attuative, nel rispetto dei risultati imposti.

Finalità e contesto regolatorio

La direttiva si inserisce nel processo di liberalizzazione avviato a Lisbona e nei successivi orientamenti politici del Parlamento europeo e del Consiglio. I considerando evidenziano che il mercato interno del gas deve produrre maggiore efficienza, prezzi più bassi, migliore qualità del servizio e più concorrenza, contrastando posizioni dominanti, pratiche predatorie e discriminazioni nell'accesso alle infrastrutture.

Ambito di applicazione

La disciplina riguarda il trasporto, la distribuzione, la fornitura e lo stoccaggio di gas naturale, compreso il GNL. Le regole si estendono anche al biogas, al gas derivante dalla biomassa e ad altri gas, purché compatibili tecnicamente e in sicurezza con il sistema del gas naturale. Sono coinvolte imprese di gas naturale, gestori di rete, autorità nazionali, clienti grossisti e finali, nonché i clienti idonei che possono scegliere liberamente il fornitore.

Definizioni rilevanti

L'articolo 2 costruisce l'impianto concettuale della direttiva con definizioni di impresa di gas naturale, trasporto, distribuzione, fornitore, impianto di stoccaggio, impianto GNL, sistema interconnesso, interconnector, linea diretta, impresa verticalmente integrata, cliente civile, cliente non civile, cliente idoneo, cliente grossista, programmazione a lungo termine e mercato emergente. Tali definizioni sono essenziali per individuare soggetti obbligati, perimetro delle deroghe e regole di accesso.

Obblighi di servizio pubblico e tutela dei consumatori

Gli Stati membri possono imporre obblighi di servizio pubblico per ragioni di interesse economico generale, purché siano chiaramente definiti, trasparenti, non discriminatori e verificabili. Gli obblighi possono riguardare sicurezza dell'approvvigionamento, regolarità, qualità e prezzo delle forniture, nonché tutela dell'ambiente, efficienza energetica e protezione del clima.

La direttiva richiede inoltre misure specifiche per proteggere i clienti finali, in particolare quelli vulnerabili, e per garantire il diritto effettivo di cambiare fornitore. L'allegato A dettaglia il contenuto minimo delle tutele contrattuali e informative per i clienti civili: contratto chiaro, informazioni su tariffe e qualità del servizio, modalità di pagamento, assenza di costi per il cambio fornitore, procedure di reclamo semplici e rapide, informazione sul diritto a una qualità definita del gas a prezzi ragionevoli.

Gli Stati membri devono comunicare alla Commissione le misure adottate e le loro modifiche almeno ogni due anni, consentendo un controllo europeo sulla coerenza delle politiche nazionali con gli obiettivi della direttiva.

Autorizzazioni, sicurezza e norme tecniche

L'articolo 4 disciplina i regimi autorizzativi per costruzione e gestione di impianti, gasdotti e apparecchiature connesse, nonché, se previsto, per la fornitura di gas naturale e ai clienti grossisti. Gli Stati membri devono fissare criteri oggettivi, non discriminatori e pubblici; i dinieghi devono essere motivati e impugnabili.

L'articolo 5 impone il controllo della sicurezza degli approvvigionamenti, con attenzione a domanda, offerta, scorte, capacità in sviluppo, manutenzione delle reti e misure per fronteggiare picchi e carenze dei fornitori. Le autorità competenti devono pubblicare ogni anno, entro il 31 luglio, una relazione e trasmetterla alla Commissione.

L'articolo 6 richiede criteri tecnici di sicurezza e norme tecniche minime per connessioni a GNL, stoccaggio, trasporto, distribuzione e linee dirette. Tali norme devono garantire interoperabilità, obiettività e non discriminazione e vanno notificate secondo la direttiva 98/34/CE.

Gestione dei sistemi di trasporto, stoccaggio e GNL

Gli articoli 7-10 strutturano il regime dei gestori del sistema di trasporto, stoccaggio e GNL. Gli Stati membri devono designare uno o più gestori e assicurare che essi operino secondo obblighi di efficienza, sicurezza, manutenzione, sviluppo delle reti, non discriminazione e cooperazione informativa con altri operatori.

Le regole di bilanciamento devono essere obiettive, trasparenti, non discriminatorie e basate sui costi; le tariffe e le condizioni devono essere pubblicate. Le imprese integrate verticalmente devono rispettare requisiti di indipendenza giuridica, organizzativa e decisionale, senza obbligo di separazione proprietaria. È altresì previsto un programma di adempimenti annualmente controllato e pubblicato. I gestori devono inoltre preservare la riservatezza delle informazioni commercialmente sensibili.

Distribuzione, sistema combinato e soglia di esenzione

Gli articoli 11-15 replicano, per la distribuzione, la logica di designazione del gestore, obblighi di gestione efficiente e indipendenza dalle altre attività dell'impresa integrata. La direttiva consente agli Stati membri di non applicare la separazione giuridica e organizzativa alle imprese integrate che riforniscono meno di 100000 clienti allacciati.

L'articolo 15 consente la gestione combinata di trasporto, GNL, stoccaggio e distribuzione da parte di un soggetto unico purché indipendente da attività estranee al sistema e conforme a criteri minimi analoghi a quelli previsti per trasporto e distribuzione.

Separazione contabile e trasparenza

Gli articoli 16 e 17 rafforzano la trasparenza economico-finanziaria. Le autorità nazionali e di regolazione hanno diritto di accesso alla contabilità delle imprese di gas naturale, nel rispetto della riservatezza. Le imprese devono redigere, far revisionare e pubblicare i conti annuali secondo il diritto nazionale applicabile alle società di capitali.

La contabilità interna deve essere separata per trasporto, distribuzione, GNL e stoccaggio, nonché per le attività di fornitura fino al 1o luglio 2007. Devono inoltre essere indicati i criteri di ripartizione di attività, passività, costi, ricavi e ammortamenti, e le operazioni rilevanti con imprese collegate.

Accesso di terzi, stoccaggio e reti upstream

L'articolo 18 stabilisce un sistema di accesso dei terzi alle reti di trasporto e distribuzione e agli impianti GNL basato su tariffe pubblicate, applicate obiettivamente e senza discriminazioni. Tariffe e metodologie devono essere approvate prima dell'entrata in vigore o comunque pubblicate prima della loro efficacia.

L'articolo 19 disciplina l'accesso allo stoccaggio, al linepack e ai servizi ausiliari mediante due modelli alternativi: accesso negoziato o accesso regolato. In entrambi i casi valgono criteri obiettivi, trasparenti e non discriminatori. Il regime non si applica ai servizi ausiliari e allo stoccaggio provvisorio connessi al GNL necessari per la rigassificazione e la successiva consegna al sistema di trasporto.

L'articolo 20 apre l'accesso alle reti di gasdotti upstream, anche per operatori e clienti situati fuori dal territorio del sistema interconnesso, salvo le parti utilizzate per attività locali di coltivazione nell'area del giacimento. Gli Stati membri devono predisporre procedure di risoluzione delle controversie affidate a un'autorità indipendente, anche per le controversie transfrontaliere.

Rifiuto di accesso, nuove infrastrutture e deroghe

L'articolo 21 consente il rifiuto dell'accesso al sistema quando manchi la capacità necessaria, quando l'accesso impedirebbe il rispetto di obblighi di servizio pubblico o in presenza di gravi difficoltà economico-finanziarie legate a contratti take-or-pay. Il rifiuto deve essere motivato e gli Stati membri possono imporre agli operatori l'obbligo di migliorare la capacità se ciò è economicamente giustificabile o se il potenziale utente è disposto a sostenerne il costo.

L'articolo 22 introduce una deroga per nuove importanti infrastrutture, per aumenti significativi di capacità e per modifiche di infrastrutture esistenti, se l'investimento rafforza concorrenza e sicurezza degli approvvigionamenti, presenta un rischio tale da non essere realizzato senza deroga, è di proprietà di soggetto giuridicamente separato, gli oneri gravano sugli utenti e la deroga non pregiudica concorrenza e mercato interno. La deroga può riguardare in tutto o in parte l'infrastruttura ed è soggetta a motivazione, pubblicazione, notifica alla Commissione e possibile richiesta di modifica o ritiro da parte di quest'ultima entro due mesi, prorogabili di un mese.

Apertura del mercato e reciprocità

L'articolo 23 definisce il calendario di apertura: fino al 1o luglio 2004 i clienti già qualificati dalla direttiva 98/30/CE; dal 1o luglio 2004 tutti i clienti non civili; dal 1o luglio 2007 tutti i clienti. La disposizione introduce anche un meccanismo di reciprocità per evitare squilibri tra Stati membri quando un cliente è idoneo solo in uno dei due sistemi coinvolti.

Linee dirette

L'articolo 24 obbliga gli Stati membri a consentire alle imprese stabilite sul loro territorio di rifornire clienti idonei mediante linee dirette e a permettere che i clienti idonei siano riforniti da linee dirette. Eventuali autorizzazioni devono seguire criteri obiettivi, trasparenti e non discriminatori, e possono essere subordinate al rifiuto di accesso al sistema o all'avvio di una procedura di controversia.

Autorità di regolazione, tariffe e controversie

L'articolo 25 è una disposizione cardine: gli Stati membri devono istituire autorità di regolazione indipendenti dall'industria del gas, con compiti minimi di monitoraggio della capacità di interconnessione, gestione della congestione, tempi di connessione e riparazione, trasparenza delle informazioni, separazione contabile, accesso allo stoccaggio e al linepack, adempimento dei compiti dei gestori e livello di concorrenza.

Le autorità fissano o approvano, prima dell'entrata in vigore, almeno le metodologie per tariffe di connessione, accesso alle reti e servizi di bilanciamento. Possono anche imporre modifiche alle condizioni e alle tariffe per assicurare proporzionalità e non discriminazione. Qualsiasi parte può proporre reclamo; l'autorità decide entro due mesi, con possibili proroghe, e le decisioni producono effetti vincolanti salvo impugnazione. È prevista anche la cooperazione tra autorità nazionali e Commissione.

Misure di salvaguardia, take-or-pay e mercati particolari

Gli articoli 26 e 27 disciplinano le ipotesi eccezionali. Le misure di salvaguardia possono essere adottate temporaneamente in caso di crisi improvvisa o minaccia all'integrità del sistema, ma devono essere le meno perturbative possibile e sono soggette a controllo della Commissione.

Per gli impegni take-or-pay, le imprese che subiscono gravi difficoltà economico-finanziarie possono chiedere una deroga temporanea all'articolo 18. La valutazione tiene conto, tra l'altro, della concorrenza, degli obblighi di servizio pubblico, della sicurezza dell'approvvigionamento, della posizione di mercato, della data e durata dei contratti, delle misure già adottate e della prevedibilità delle difficoltà. In assenza di deroga, l'impresa non può continuare a rifiutare l'accesso per quel motivo.

L'articolo 28 prevede deroghe per Stati membri isolati, mercati emergenti, il Lussemburgo, la Grecia e aree geografiche circoscritte. Le deroghe sono temporanee, soggette a condizioni e, in alcuni casi, a soglie minime di apertura del mercato. Per i mercati emergenti, alla scadenza della deroga l'apertura deve raggiungere almeno il 33 % del consumo annuo di gas del mercato nazionale.

Relazioni, revisione e abrogazioni

L'articolo 31 impone alla Commissione relazioni annuali sull'attuazione e relazioni biennali sugli obblighi di servizio pubblico, oltre a una relazione particolare entro il 1o gennaio 2006 sui progressi del mercato interno del gas. Le relazioni valutano concorrenza, separazione, sicurezza dell'approvvigionamento, interconnessioni, prezzi, cambi di fornitore e accesso allo stoccaggio, potendo sfociare in proposte di modifica.

L'articolo 32 abroga la direttiva 91/296/CEE dal 1o luglio 2004 e la direttiva 98/30/CE dalla medesima data, fatti salvi i termini di recepimento e i contratti validamente conclusi. L'articolo 29 prevede inoltre una possibile revisione della direttiva se l'accesso alla rete risulti pienamente effettivo e alcune prescrizioni non siano più proporzionate.

Recepimento

Gli Stati membri devono mettere in vigore entro il 1o luglio 2004 le disposizioni legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva. Possono tuttavia rinviare fino al 1o luglio 2007 l'attuazione dell'articolo 13, paragrafo 1, relativo alla separazione dei gestori della distribuzione, fermo restando il rispetto degli ulteriori requisiti di indipendenza previsti dall'articolo 13, paragrafo 2. La direttiva è entrata in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell'Unione europea ed è rivolta agli Stati membri.