Direttiva 2002/49

Direttiva 2002/49/CE sul rumore ambientale

La direttiva istituisce un quadro comune dell'Unione per la valutazione e la gestione del rumore ambientale, con finalità di tutela della salute umana e dell'ambiente. Il testo si fonda sull'esigenza di disporre di dati confrontabili e di descrittori armonizzati, così da orientare sia le politiche nazionali sia future misure dell'Unione sulle principali sorgenti di rumore.

Obiettivi e logica dell'intervento

L'articolo 1 enuncia un approccio comune volto a evitare, prevenire o ridurre gli effetti nocivi del rumore ambientale, incluso il fastidio. La direttiva si sviluppa attraverso tre strumenti complementari:

• determinazione dell'esposizione al rumore tramite mappatura acustica strategica;
• informazione del pubblico sugli effetti del rumore;
• adozione di piani d'azione per ridurre il rumore laddove necessario e preservare la qualità acustica quando già buona.

La direttiva ha anche una funzione preparatoria rispetto a misure UE ulteriori sulle principali sorgenti di rumore. A questo fine, la Commissione deve presentare entro il 18 luglio 2006 proposte legislative adeguate, tenendo conto dei risultati della relazione prevista all'articolo 10, paragrafo 1.

Ambito di applicazione

L'articolo 2 circoscrive il campo di applicazione al rumore ambientale cui è esposto l'essere umano, in particolare:

• nelle zone edificate;
• nei parchi pubblici e nelle altre zone silenziose degli agglomerati;
• nelle zone silenziose in aperta campagna;
• nei pressi di scuole, ospedali e altri edifici o aree particolarmente sensibili.

Sono espressamente esclusi:

• il rumore generato dalla persona esposta stessa;
• le attività domestiche e il vicinato;
• il rumore sul posto di lavoro;
• il rumore a bordo dei mezzi di trasporto;
• il rumore dovuto ad attività militari nelle zone militari.

Definizioni rilevanti

L'articolo 3 contiene le definizioni chiave per l'applicazione uniforme della direttiva. Tra le principali:

• "rumore ambientale": suoni indesiderati o nocivi in ambiente esterno prodotti da attività umane, inclusi traffico veicolare, ferroviario e aereo e attività industriali;
• "effetti nocivi": effetti negativi per la salute umana;
• "fastidio": il grado in cui il rumore è sgradevole a una comunità di persone;
• "descrittore acustico": grandezza fisica che descrive il rumore ambientale in rapporto a un effetto nocivo;
• "determinazione": metodo di calcolo, previsione, stima o misurazione di un descrittore acustico o dei relativi effetti;
• "Lden" e "Lnight": descrittori principali rispettivamente per il fastidio globale e per i disturbi del sonno;
• "agglomerato": area delimitata dallo Stato membro con popolazione superiore a 100000 abitanti e densità tale da essere considerata urbanizzata;
• "zona silenziosa": area delimitata dall'autorità competente, in agglomerato o in aperta campagna, con limitata esposizione al rumore;
• "asse stradale principale", "asse ferroviario principale" e "aeroporto principale": infrastrutture individuate dallo Stato membro sulla base di soglie di traffico annuale;
• "mappa acustica strategica": rappresentazione globale dell'esposizione al rumore in una zona;
• "valore limite": soglia stabilita dallo Stato membro il cui superamento induce l'esame o l'applicazione di misure di attenuazione.

Autorità competenti e governance nazionale

L'articolo 4 impone agli Stati membri di designare autorità ed enti competenti a vari livelli. Tali soggetti devono occuparsi di:

• elaborazione e, se del caso, adozione di mappe acustiche e piani d'azione per agglomerati, assi stradali e ferroviari principali e aeroporti principali;
• raccolta delle mappe e dei piani.

Le informazioni sulle autorità competenti devono essere rese disponibili alla Commissione e al pubblico entro il 18 luglio 2005.

Descrittori acustici, metodi e margini nazionali

La direttiva sceglie due descrittori armonizzati, Lden e Lnight, per la mappatura strategica. Fino a quando non saranno resi obbligatori metodi comuni di determinazione, gli Stati membri possono usare descrittori nazionali esistenti, purché convertiti e riferiti a dati non più vecchi di tre anni.

Gli Stati membri possono inoltre:

• usare descrittori supplementari in casi particolari;
• impiegare descrittori diversi da Lden e Lnight per la pianificazione acustica e la delimitazione delle zone acustiche.

Entro il 18 luglio 2005 devono trasmettere alla Commissione i valori limite pertinenti espressi in Lden e Lnight, e, se del caso, in Lday e Levening, con spiegazioni sulla loro applicazione.

Mappatura acustica strategica

L'articolo 7 disciplina le scadenze e i contenuti della mappatura acustica strategica. La prima fase riguarda, entro il 30 giugno 2007, gli agglomerati con più di 250000 abitanti, gli assi stradali principali con oltre 6 milioni di veicoli annui, gli assi ferroviari principali con oltre 60000 convogli annui e gli aeroporti principali. Gli Stati membri devono notificare alla Commissione, entro il 30 giugno 2005 e poi ogni cinque anni, gli agglomerati e le infrastrutture ricadenti in tali soglie.

La seconda fase impone, entro il 30 giugno 2012, mappe strategiche per tutti gli agglomerati e per tutti gli assi stradali e ferroviari principali, con notifica alla Commissione entro il 31 dicembre 2008. Le mappe devono rispettare i requisiti minimi dell'allegato IV, essere riesaminate almeno ogni cinque anni e, per le regioni frontaliere, richiedono cooperazione tra Stati confinanti.

Piani d'azione e partecipazione pubblica

L'articolo 8 richiede ai pubblici poteri di predisporre piani d'azione:

• entro il 18 luglio 2008 per assi stradali e ferroviari principali, aeroporti principali e agglomerati con più di 250000 abitanti;
• entro il 18 luglio 2013 per agglomerati, assi stradali principali e assi ferroviari principali.

I piani devono gestire i problemi di rumore e i relativi effetti, includere se necessario misure di contenimento e mirare anche a evitare aumenti di rumore nelle zone silenziose. Le misure concrete restano nella discrezionalità delle autorità competenti, ma devono essere orientate alle priorità emerse dalla mappatura strategica o da altri criteri scelti dagli Stati membri.

È previsto inoltre che:

• i piani siano riesaminati e rielaborati almeno ogni cinque anni o quando sopravvengano sviluppi sostanziali;
• per le regioni frontaliere vi sia cooperazione tra Stati limitrofi;
• il pubblico sia consultato sulla preparazione e sul riesame dei piani, con calendari ragionevoli, considerazione degli esiti e pubblicazione delle decisioni;
• in caso di coincidenza con altre procedure UE di partecipazione, possano essere adottate procedure congiunte per evitare sovrapposizioni.

Informazione del pubblico

L'articolo 9 impone la divulgazione delle mappe acustiche strategiche e dei piani d'azione al pubblico, secondo la normativa UE pertinente in materia di accesso all'informazione ambientale e in modo coerente con gli allegati IV e V. Le informazioni devono essere chiare, comprensibili e accessibili; deve essere fornita una sintesi con i punti principali.

Raccolta dati, banca dati e relazioni

L'articolo 10 prevede un obbligo di reporting articolato. In particolare:

• entro il 18 gennaio 2004 la Commissione deve presentare una relazione di riesame delle misure UE relative alle singole sorgenti di rumore ambientale;
• gli Stati membri devono trasmettere alla Commissione i dati delle mappe strategiche e le sintesi dei piani d'azione entro sei mesi dalle rispettive scadenze previste dagli articoli 7 e 8;
• la Commissione istituisce una banca dati sulle mappe strategiche;
• ogni cinque anni la Commissione pubblica una relazione sintetica sui dati delle mappe e dei piani, la prima entro il 18 luglio 2009.

Riesame della direttiva e sviluppi futuri

L'articolo 11 obbliga la Commissione a presentare entro il 18 luglio 2009 una relazione sull'attuazione della direttiva. La relazione deve valutare se siano necessarie ulteriori azioni UE e, se del caso, proporre strategie su:

• obiettivi a medio e lungo termine per ridurre il numero di persone esposte agli effetti nocivi del rumore;
• misure supplementari per sorgenti specifiche, tra cui attrezzature da esterno, mezzi e infrastrutture di trasporto e alcune attività industriali;
• protezione delle zone silenziose in aperta campagna.

La relazione deve considerare la qualità dell'ambiente acustico nella Comunità, i progressi tecnici e scientifici e il rapporto costi-efficacia. La Commissione deve inoltre riesaminare la relazione ogni cinque anni o più spesso se necessario, potendo accompagnarla con proposte di modifica della direttiva.

Adattamento tecnico e comitato

L'articolo 12 attribuisce alla Commissione il potere di aggiornare tecnicamente, tramite procedura di comitato, alcune parti degli allegati, in particolare l'allegato I, punto 3, e gli allegati II e III. L'articolo 13 rinvia alla decisione 1999/468/CE e precisa che il termine di cui all'articolo 5, paragrafo 6, di tale decisione è fissato a tre mesi.

Recepimento, entrata in vigore e destinatari

Ai sensi dell'articolo 14, gli Stati membri devono adottare entro il 18 luglio 2004 le misure legislative, regolamentari e amministrative necessarie per conformarsi alla direttiva. Gli atti nazionali devono contenere un riferimento alla direttiva o esserne corredati al momento della pubblicazione ufficiale, secondo modalità scelte dagli Stati membri; inoltre, il testo delle disposizioni nazionali adottate deve essere comunicato alla Commissione.

La direttiva entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale delle Comunità europee ed è rivolta agli Stati membri.

Allegati tecnici: descrittori, metodi, mappatura e piani

Gli allegati forniscono la disciplina tecnica essenziale:

• l'allegato I definisce i descrittori Lden e Lnight, indica le fasce orarie standard e disciplina i punti di misura, incluso il trattamento delle facciate riflettenti; prevede anche descrittori supplementari per casi particolari;
• l'allegato II stabilisce i metodi provvisori di calcolo e misurazione, richiamando standard ISO e metodi ufficiali nazionali o europei per rumore industriale, aeromobili, traffico veicolare e ferroviario; la Commissione doveva pubblicare linee guida entro il 1° luglio 2003;
• l'allegato III indica le relazioni dose-effetto da usare per valutare fastidio e disturbi del sonno e prevede possibili sviluppi per gruppi vulnerabili, abitazioni speciali e casi particolari;
• l'allegato IV contiene i requisiti minimi delle mappe strategiche, inclusi formati di presentazione, separazione per sorgente, utilizzo come base per dati alla Commissione, informazione al pubblico e piani d'azione;
• l'allegato V elenca i contenuti minimi dei piani d'azione, comprese descrizione dell'area, quadro giuridico, risultati della mappatura, consultazioni, misure, strategia di lungo periodo, dati finanziari e valutazione dei risultati;
• l'allegato VI specifica i dati da trasmettere alla Commissione per agglomerati e per assi stradali/ferroviari principali e aeroporti, inclusi numeri stimati di persone esposte per classi di Lden e Lnight, informazioni su abitazioni con insonorizzazione speciale o facciata silenziosa, superfici esposte e sintesi dei piani d'azione.

Dichiarazione della Commissione

La dichiarazione allegata chiarisce che la Commissione considera le future proposte legislative sulla riduzione delle emissioni sonore come dipendenti da solidi riscontri oggettivi e dall'approccio basato sulla conoscenza del Sesto programma d'azione ambientale. La Commissione sottolinea che valuterà se e quando presentare nuove proposte legislative, riservandosi il pieno esercizio del proprio diritto d'iniziativa e contestando che termini prefissati per nuove proposte possano limitarlo.