Direttiva 2022/2561

Qualificazione iniziale e formazione periodica dei conducenti di taluni veicoli stradali adibiti al trasporto di merci o passeggeri

La direttiva codifica la disciplina già contenuta nella direttiva 2003/59/CE, coordinandola con gli sviluppi successivi e con il sistema della patente di guida UE. La finalità dichiarata è rafforzare la sicurezza stradale, migliorare la professionalità dei conducenti, promuovere una guida più efficiente sul piano energetico e ridurre l’impatto ambientale del trasporto su strada.

Obiettivi e ratio dell’intervento

La direttiva si inserisce nel quadro delle politiche UE sulla sicurezza stradale e sulla mobilità sostenibile. I considerando richiamano l’obiettivo di progressiva riduzione delle vittime della strada, l’esigenza di formare i conducenti a una guida preventiva e la necessità di preparare il settore dei trasporti alla riduzione delle emissioni di gas a effetto serra e al miglioramento dell’efficienza energetica.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 assoggetta alla disciplina l’attività di guida svolta da:

• cittadini di uno Stato membro;
• cittadini di paesi terzi dipendenti o impiegati presso un’impresa stabilita in uno Stato membro.

L’ambito materiale riguarda i trasporti su strada all’interno dell’Unione, su strade aperte all’uso pubblico, effettuati con veicoli per i quali è richiesta una patente di categoria C1, C1+E, C, C+E, D1, D1+E, D o D+E, o una patente riconosciuta equivalente. La tavola di concordanza dell’allegato III chiarisce l’equivalenza tra alcune categorie della presente direttiva e quelle della direttiva 2006/126/CE.

Deroghe ed esclusioni

L’articolo 2 prevede deroghe ampie ma circoscritte. La direttiva non si applica, tra l’altro, a:

• veicoli con velocità massima non superiore a 45 km/h;
• veicoli delle forze armate, protezione civile, pompieri, forze dell’ordine e servizi sanitari d’emergenza, quando il trasporto è effettuato per i compiti assegnati;
• veicoli sottoposti a prove su strada, riparazione o manutenzione, o veicoli nuovi o trasformati non ancora immessi in circolazione;
• alcuni veicoli D o D1 guidati senza passeggeri dal personale di manutenzione verso/da un centro di manutenzione, se la guida non è attività principale;
• veicoli per emergenze o missioni di salvataggio, inclusi i trasporti di aiuti umanitari non commerciali;
• veicoli usati per lezioni ed esami di guida o per conseguire il CAP, se non impiegati per trasporto commerciale di merci o passeggeri;
• trasporti di passeggeri o merci a fini non commerciali;
• veicoli che trasportano materiale, attrezzature o macchinari usati dal conducente nell’esercizio della propria attività, se la guida non è attività principale.

Sono inoltre previste deroghe per attività occasionali in zone rurali di approvvigionamento della propria impresa, quando gli Stati membri ritengono che il trasporto sia occasionale e non incida sulla sicurezza stradale. Per le imprese agricole, orticole, forestali, di allevamento e pesca, gli Stati membri possono fissare nel diritto nazionale distanze massime dal luogo dell’impresa al di là delle quali la deroga non opera.

Sistema di qualificazione: obbligo di risultato per gli Stati membri

L’articolo 3 impone agli Stati membri di prevedere due pilastri obbligatori:

• una qualificazione iniziale;
• una formazione periodica.

Per la qualificazione iniziale gli Stati membri possono scegliere tra due modelli:

1. frequenza di corsi con esame finale, con rilascio del CAP in caso di superamento;
2. soli esami teorici e pratici, con rilascio del CAP in caso di superamento.

È inoltre possibile prevedere una qualificazione iniziale accelerata, destinata ai casi indicati dall’articolo 5, paragrafo 2, lettera a), punto ii), lettera b), e paragrafo 3, lettera a), punto i), e lettera b). In tale ipotesi sono previsti corsi obbligatori e un esame finale.

Gli Stati membri possono anche esonerare, in tutto o in parte, il conducente già titolare del CAP previsto dal regolamento (CE) n. 1071/2009 dagli esami e, se del caso, dai corsi relativi alle materie già coperte da tale certificazione.

Diritti acquisiti

L’articolo 4 tutela i conducenti già in possesso di patente rilasciata entro determinate date:

• patenti D1, D1+E, D o D+E rilasciate entro il 9 settembre 2008;
• patenti C1, C1+E, C o C+E rilasciate entro il 9 settembre 2009.

Tali soggetti sono esentati dall’obbligo di qualificazione iniziale.

Età minima e combinazioni tra patente e CAP

L’articolo 5 disciplina l’accesso all’attività di guida.

Per il trasporto merci:

• a partire da 18 anni, per veicoli C e C+E, se il conducente è titolare del CAP di cui all’articolo 6, paragrafo 1;
• a partire da 18 anni, per veicoli C1 e C1+E, se titolare del CAP di cui all’articolo 6, paragrafo 2;
• a partire da 21 anni, per veicoli C e C+E, se titolare del CAP di cui all’articolo 6, paragrafo 2.

Per il trasporto passeggeri:

• a partire da 21 anni, per veicoli D e D+E in servizi di linea fino a 50 km e per veicoli D1 e D1+E, se titolare del CAP di cui all’articolo 6, paragrafo 2; gli Stati membri possono anticipare l’età a 18 anni per tali veicoli nel proprio territorio, se il conducente possiede il CAP di cui all’articolo 6, paragrafo 1;
• a partire da 21 anni, per veicoli D e D+E, se titolare del CAP di cui all’articolo 6, paragrafo 1; gli Stati membri possono autorizzare la guida a 20 anni, con riduzione a 18 anni per la guida senza passeggeri;
• a partire da 23 anni, per veicoli D e D+E, se titolare del CAP di cui all’articolo 6, paragrafo 2.

La norma prevede anche che il conducente già qualificato per una categoria sia esentato dal ripetere il CAP per le altre categorie previste, e che chi cambia attività da merci a passeggeri, o viceversa, debba seguire solo le sezioni specifiche della nuova qualificazione, non quelle comuni.

CAP, centri di formazione ed esami

L’articolo 6 disciplina il rilascio del CAP quale prova della qualificazione iniziale. Il CAP può derivare da:

• corsi presso un centro di formazione autorizzato e successivo esame;
• soli esami teorici e pratici;
• qualificazione iniziale accelerata, con corsi e esame.

Le autorità competenti o entità da esse designate organizzano e sorvegliano gli esami e rilasciano il CAP in caso di superamento. I corsi devono coprire tutte le materie dell’allegato I.

Formazione periodica

L’articolo 7 definisce la formazione periodica come aggiornamento professionale destinato a perfezionare le conoscenze essenziali del conducente, con particolare attenzione a:

• sicurezza stradale;
• salute e sicurezza sul lavoro;
• riduzione dell’impatto ambientale della guida.

La formazione è organizzata da centri di formazione autorizzati e può comprendere lezioni in aula, pratica, strumenti TIC e simulatori di alta qualità. In caso di passaggio a un’altra impresa, la formazione già svolta deve essere considerata.

L’articolo 8 aggiunge che:

• il primo corso di formazione periodica va frequentato entro cinque anni dal rilascio del CAP;
• gli Stati membri possono ridurre o prorogare il termine, purché non sia inferiore a tre anni né superiore a sette anni;
• dopo il primo ciclo, la formazione periodica va ripetuta ogni cinque anni prima della scadenza del CAP;
• il conducente che abbia cessato l’attività deve completare un nuovo corso prima di riprendere la professione;
• il corso svolto per una categoria vale anche per le altre categorie ricomprese negli articoli 5, paragrafi 2 e 3.

Durata minima dei corsi e contenuti dell’allegato I

L’allegato I fissa gli standard minimi della qualificazione e della formazione.

Per la qualificazione iniziale ordinaria, la durata è di 280 ore, di cui almeno 20 ore di guida individuale; fino a 8 ore possono svolgersi su terreno speciale o con simulatore di alta qualità. Per i conducenti che beneficiano delle specifiche esenzioni dell’articolo 5, paragrafo 5, la durata è di 70 ore, di cui 5 di guida individuale.

Per la qualificazione iniziale accelerata, la durata è di 140 ore, di cui almeno 10 ore di guida individuale; per i conducenti di cui all’articolo 5, paragrafo 5, la durata è di 35 ore, di cui 2 ore e mezza di guida individuale.

La formazione periodica dura 35 ore ogni cinque anni, articolate in periodi di almeno 7 ore, che possono essere distribuiti in due giorni consecutivi. La durata complessiva dell’e-learning non può superare 12 ore. Almeno un periodo deve riguardare la sicurezza stradale.

L’elenco delle materie comprende, tra le altre:

• guida razionale e sicura;
• gestione del carico e del veicolo;
• sicurezza e comfort dei passeggeri;
• normativa sociale e regolazione del trasporto;
• prevenzione degli incidenti e gestione delle emergenze;
• tutela dei utenti vulnerabili;
• aspetti economici, logistici e organizzativi del trasporto.

Sono espressamente richiamati temi come guida preventiva, ottimizzazione del carburante, uso di sistemi di assistenza alla guida, prevenzione della criminalità e del traffico di clandestini, pronto soccorso, immagine aziendale, trasporto di merci pericolose, sensibilizzazione alla disabilità e trasporto di animali. Il livello minimo di qualificazione deve essere almeno pari al livello 2 del Quadro europeo delle qualifiche.

Formazione a distanza e riconoscimento di altre formazioni

La direttiva consente l’uso di strumenti TIC, e-learning e apprendimento integrato, purché siano garantite qualità, efficacia e identificazione affidabile dell’utente. Tuttavia, alcune parti richiedono formazione pratica e non possono essere sostituite integralmente da apprendimento a distanza.

Gli Stati membri possono riconoscere come equivalenti, in tutto o in parte, formazioni specifiche previste da altre norme UE; in particolare, possono considerare corsi su merci pericolose, sensibilizzazione verso la disabilità e trasporto di animali. Per le merci pericolose, la formazione specifica può valere fino a due periodi di sette ore, se è l’unica altra formazione considerata nella formazione periodica.

Luogo di conseguimento della qualificazione e della formazione periodica

L’articolo 9 stabilisce che:

• i cittadini UE acquisiscono la qualificazione iniziale nello Stato membro di residenza;
• i cittadini di paesi terzi la acquisiscono nello Stato membro di stabilimento dell’impresa o in quello che ha rilasciato il permesso di lavoro;
• la formazione periodica si segue nello Stato membro di residenza o in quello in cui il conducente lavora.

Prova della qualificazione: codice UE 95, patente e carta di qualificazione del conducente

L’articolo 10 prevede che le autorità competenti appongano il codice armonizzato UE "95" sulla patente di guida o sulla carta di qualificazione del conducente. Se il codice non può essere apposto sulla patente, deve essere rilasciata la carta di qualificazione del conducente secondo il modello dell’allegato II, che gli Stati membri si riconoscono reciprocamente.

Per i conducenti di paesi terzi che trasportano merci, la prova della conformità può anche essere data dall’attestato di conducente previsto dal regolamento (CE) n. 1072/2009, purché rechi il codice "95". Gli attestati rilasciati prima del 23 maggio 2020, privi del codice, restano validi fino alla loro scadenza.

Rete elettronica, controlli e protezione dei dati

L’articolo 11 impone agli Stati membri di sviluppare una rete elettronica, o di estendere una rete esistente, per scambiare informazioni sui CAP rilasciati o revocati. La rete può contenere sia i dati del CAP sia informazioni sulle procedure amministrative correlate.

Il trattamento dei dati personali è consentito solo ai fini della verifica del rispetto della direttiva ed è soggetto al regolamento (UE) 2016/679. L’accesso alla rete è protetto e riservato alle autorità competenti per l’attuazione e il controllo.

Autorizzazione dei centri di formazione

L’allegato I, sezione 5, richiede che i centri di formazione siano autorizzati dalle autorità competenti su domanda scritta. La domanda deve documentare:

• il programma di qualificazione e formazione;
• le qualifiche degli insegnanti;
• le sedi, i mezzi didattici, i veicoli e le attrezzature pratiche;
• le condizioni di partecipazione ai corsi.

L’autorizzazione può essere revocata o sospesa se le condizioni non sono più soddisfatte. Gli istruttori devono avere competenze didattiche e pedagogiche e, per la parte pratica, esperienza di guida professionale o equivalente.

Poteri delegati e aggiornamento tecnico

La Commissione può modificare gli allegati I e II per adeguarli al progresso scientifico e tecnico. La delega ha durata quinquennale a decorrere dal 26 luglio 2019, è rinnovabile tacitamente, revocabile e soggetta a controllo del Parlamento europeo e del Consiglio. Prima dell’adozione degli atti delegati, la Commissione deve consultare gli esperti designati dagli Stati membri.

Abrogazione, applicazione e decorrenza

L’articolo 14 abroga la direttiva 2003/59/CE, ma senza pregiudicare i termini di recepimento e le date di applicazione degli atti indicati nell’allegato IV, parte B. La direttiva entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è destinata agli Stati membri.

Profili pratici per operatori italiani

Per gli operatori del settore trasporti e per i professionisti che assistono imprese e conducenti, la direttiva conferma un sistema armonizzato di accesso e mantenimento della professionalità, fondato su CAP, corsi autorizzati, esami e aggiornamento quinquennale. Rilevano in particolare:

• la corretta individuazione delle categorie di patente e delle deroghe applicabili;
• la gestione del codice "95" e della carta di qualificazione del conducente;
• la pianificazione dei rinnovi entro i termini di 3-7 anni, se lo Stato membro li modifica;
• il coordinamento con altre formazioni obbligatorie di settore;
• la conformità dei centri di formazione e dei sistemi di trattamento dati al quadro UE.