Regolamento (UE) 2020/2094

Regolamento (UE) 2020/2094 del Consiglio: strumento dell’Unione europea per la ripresa

Il regolamento istituisce uno strumento straordinario e temporaneo per sostenere la ripresa economica e sociale dell’Unione dopo la crisi COVID-19. Il contesto richiamato nei considerando evidenzia le gravi perturbazioni dell’attività economica, il rischio di divergenze tra Stati membri e la necessità di una risposta coordinata a livello di Unione, orientata anche a transizione verde e digitale, coesione sociale e resilienza.

Finalità e logica dell’intervento

Lo strumento è concepito come risposta eccezionale a circostanze temporanee ma estreme. Il sostegno deve essere utilizzato esclusivamente per far fronte alle conseguenze economiche negative della crisi COVID-19 o al fabbisogno immediato di finanziamenti necessario a scongiurarne una recrudescenza.

Ambito delle misure finanziabili

Le misure finanziabili coprono un perimetro ampio, attuato tramite programmi specifici dell’Unione e secondo i relativi atti settoriali, nel rispetto degli obiettivi dello strumento. In particolare, il sostegno riguarda:

• ripristino dell’occupazione e creazione di posti di lavoro;
• riforme e investimenti per rafforzare crescita sostenibile, occupazione, coesione e resilienza;
• misure a favore delle imprese colpite, in particolare delle PMI, e investimenti per rafforzare la crescita sostenibile nell’Unione, anche mediante investimenti finanziari diretti nelle imprese;
• ricerca e innovazione in risposta alla pandemia;
• miglioramento della preparazione dell’Unione alle crisi e capacità di risposta rapida a gravi emergenze, incluse scorte e infrastrutture mediche essenziali;
• sostegno alla transizione giusta verso un’economia climaticamente neutra;
• misure per agricoltura e sviluppo rurale.

Dotazione finanziaria e struttura del finanziamento

La dotazione complessiva massima dello strumento è fissata dall’articolo 2, paragrafo 1, in 750 000 milioni di EUR a prezzi 2018, sulla base del potere conferito dall’articolo 5 della decisione sulle risorse proprie. Ai fini dell’attuazione, gli importi sono adeguati mediante un deflatore fisso del 2 % annuo; per gli stanziamenti di impegno il deflatore si applica alle rate annuali.

La ripartizione dell’importo complessivo avviene come segue:

• fino a 384 400 milioni di EUR a prezzi 2018 in forma di aiuti a fondo perduto e strumenti finanziari;
• fino a 360 000 milioni di EUR a prezzi 2018 in forma di prestiti agli Stati membri;
• fino a 5 600 milioni di EUR a prezzi 2018 per accantonamenti a copertura delle garanzie di bilancio e della relativa spesa.

Riparto interno delle sovvenzioni e dei prestiti

La componente da 384 400 milioni di EUR è destinata, nei limiti indicati dall’articolo 2, paragrafo 2, lettera a), a diversi programmi e finalità:

• fino a 47 500 milioni di EUR per programmi strutturali e di coesione del quadro finanziario pluriennale 2014-2020, rafforzati fino al 2022;
• fino a 312 500 milioni di EUR per un programma di finanziamento della ripresa e della resilienza economica e sociale mediante sostegno a riforme e investimenti;
• fino a 1 900 milioni di EUR per programmi relativi alla protezione civile;
• fino a 5 000 milioni di EUR per programmi di ricerca e innovazione, anche mediante strumenti finanziari;
• fino a 10 000 milioni di EUR per programmi a sostegno dei territori in transizione verso un’economia climaticamente neutra;
• fino a 7 500 milioni di EUR per lo sviluppo nelle zone rurali.

La componente da 360 000 milioni di EUR è riservata ai prestiti agli Stati membri nell’ambito del programma di ripresa e resilienza economica e sociale.

Regole di bilancio e impiego delle risorse

L’articolo 3 qualifica 384 400 milioni di EUR e 5 600 milioni di EUR come entrate con destinazione specifica esterne ai sensi dell’articolo 21, paragrafo 5, del regolamento finanziario (regolamento (UE, Euratom) 2018/1046). I 360 000 milioni di EUR sono invece destinati ai prestiti.

Gli stanziamenti di impegno relativi alle sovvenzioni e alle garanzie sono resi disponibili automaticamente fino agli importi previsti a decorrere dalla data di entrata in vigore della decisione sulle risorse proprie che conferisce il potere di cui all’articolo 2, paragrafo 1. Il regolamento precisa inoltre che gli impegni giuridici, le decisioni di prestito e le operazioni garantite devono rispettare i termini fissati, e che i costi dell’assistenza tecnica e amministrativa sono finanziati dal bilancio dell’Unione.

Termini essenziali per l’attuazione

Il testo impone una tempistica stringente:

• gli impegni giuridici relativi al sostegno di cui all’articolo 2, paragrafo 2, lettera a), e, se del caso, lettera c), devono essere contratti entro il 31 dicembre 2023;
• almeno il 60 % dell’importo di cui alla lettera a) deve essere impegnato entro il 31 dicembre 2022;
• le decisioni sui prestiti di cui alla lettera b) devono essere adottate entro il 31 dicembre 2023;
• le garanzie di bilancio devono essere approvate dalle controparti entro il 31 dicembre 2023, con una soglia del 60 % entro il 31 dicembre 2022;
• i pagamenti relativi a tali impegni e decisioni devono essere eseguiti entro il 31 dicembre 2026, salvo eccezioni per obblighi verso terzi o sentenze definitive contro l’Unione.

Relazione della Commissione

Entro il 31 ottobre 2022 la Commissione deve presentare al Consiglio una relazione sull’andamento dell’attuazione dello strumento e sull’utilizzo del fondo assegnato ai sensi dell’articolo 2, paragrafo 2.

Esclusione del Regno Unito

Il regolamento non si applica al o nel Regno Unito. I riferimenti agli Stati membri non includono il Regno Unito. Il considerando 13 collega tale esclusione al regime dell’accordo di recesso, evidenziando che gli effetti finanziari dello strumento sarebbero successivi alla data di entrata in vigore di tale accordo.

Entrata in vigore e applicabilità

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. È direttamente applicabile in tutti i suoi elementi in ciascuno degli Stati membri.