Regolamento (UE) 2020/2084

Modifica e rettifica del regolamento di esecuzione (UE) 2018/2067 sulla verifica dei dati ETS

Il regolamento interviene sul quadro della verifica e dell’accreditamento dei verificatori nell’ambito dell’EU ETS, aggiornando il regolamento di esecuzione (UE) 2018/2067 per coordinarlo con la disciplina sull’assegnazione gratuita e con le regole sulla variazione del livello di attività. I considerando evidenziano l’esigenza di rafforzare l’armonizzazione, chiarire la portata della presunzione di conformità alle norme armonizzate, migliorare l’efficienza delle verifiche e rettificare errori redazionali presenti nel testo precedente.

Ambito di applicazione

L’articolo 2, come sostituito, estende in modo esplicito l’ambito del regolamento alla verifica delle emissioni di gas a effetto serra e dei dati relativi alle tonnellate-chilometro comunicati ai sensi dell’articolo 14 della direttiva 2003/87/CE, nonché alla verifica dei dati pertinenti per l’aggiornamento dei parametri di riferimento ex ante e per la determinazione dell’assegnazione gratuita agli impianti ai sensi dell’articolo 10 bis della direttiva. La nuova disciplina è concepita per coprire anche la verifica delle comunicazioni annuali concernenti il livello di attività previste dal regolamento di esecuzione (UE) 2019/1842.

Definizioni e coordinamento con i regolamenti collegati

Sono aggiornate le definizioni di "verificatore", di "comunicazione annuale concernente il livello di attività" e di "periodo di comunicazione del livello di attività". Viene inoltre ampliata la definizione di "comunicazione del gestore o dell’operatore aereo" per includere, oltre alle comunicazioni annuali delle emissioni e delle tonnellate-chilometro, anche le comunicazioni dei dati di riferimento e dei dati relativi ai nuovi entranti previste dal regolamento delegato (UE) 2019/331. In parallelo, la nozione di non conformità rilevante per la verifica viene estesa a violazioni degli obblighi contenuti nel piano della metodologia di monitoraggio, anche ai fini della comunicazione annuale sul livello di attività.

Presunzione di conformità e norme armonizzate

L’articolo 4 è riformulato per chiarire che la conformità alle pertinenti norme armonizzate, o a parti di esse i cui riferimenti siano pubblicati nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, comporta la presunzione di conformità alle prescrizioni del regolamento solo nella misura in cui tali norme coprano effettivamente le corrispondenti prescrizioni. La presunzione non vale, tuttavia, per alcune disposizioni chiave espressamente escluse, segno che il verificatore resta comunque tenuto a rispettare le regole specifiche del programma e i principi dell’allegato V della direttiva 2003/87/CE.

Obblighi di verifica, completezza delle comunicazioni e gestione delle lacune

Le modifiche agli articoli 6, 7, 10, 11, 13, 16, 17, 18 e 30 rafforzano il controllo sulla completezza e correttezza delle comunicazioni oggetto di verifica. Per le comunicazioni sui dati di riferimento, sui nuovi entranti e sul livello di attività, il verificatore deve controllare la correttezza dell’applicazione del piano della metodologia di monitoraggio, l’attribuzione del consumo di energia ai sottoimpianti, la correttezza dei parametri di riferimento e la corretta individuazione della data di inizio del normale funzionamento, ove pertinente.

In caso di lacune nei dati, il verificatore deve verificare che il piano della metodologia di monitoraggio preveda metodi di rimedio conformi al regolamento delegato (UE) 2019/331; se tali metodi mancano, deve controllare che l’approccio del gestore sia fondato su prove ragionevoli e non determini sottostima o sovrastima dei dati richiesti. Inoltre, la dichiarazione di verifica deve indicare anche l’eventuale correzione delle non conformità e il seguito dato a raccomandazioni di miglioramento riportate in precedenti dichiarazioni.

Visite in sito, inclusa la visita virtuale

L’articolo 21 è riformulato per confermare che, per verificare i dati di riferimento e i dati relativi ai nuovi entranti, la visita in sito serve anche a valutare limiti dell’impianto, sottoimpianti, completezza dei flussi di fonti, fonti di emissione e collegamenti tecnici. Per la verifica delle emissioni e, ove necessario, delle altre comunicazioni, il verificatore decide in base all’analisi dei rischi se siano necessarie visite in ulteriori siti, anche quando funzioni significative di gestione dei dati sono svolte altrove.

Con il nuovo articolo 34 bis è introdotta una disciplina specifica per le visite in loco virtuali. In deroga alla regola generale, il verificatore può ricorrere a una visita virtuale solo quando circostanze gravi, straordinarie e imprevedibili, al di fuori del controllo del gestore o dell’operatore aereo, impediscano la visita fisica e non possano essere superate con sforzi ragionevoli. Occorre, in via ordinaria, la previa approvazione dell’autorità competente su richiesta del gestore o dell’operatore aereo; in presenza di un’ampia diffusione di circostanze analoghe e di un intervento immediato richiesto da motivi sanitari nazionali imposti dalla legge, l’autorità competente può autorizzare in via generale le visite virtuali senza previa approvazione individuale, informando poi l’organismo nazionale di accreditamento dell’esito della valutazione.

Non conformità, soglia di rilevanza e dichiarazione di verifica

L’articolo 22 impone al verificatore di informare tempestivamente il gestore o l’operatore aereo di inesattezze, non conformità o inosservanze e di richiedere le correzioni opportune. Se la non conformità persiste, il gestore o l’operatore aereo deve comunicarla all’autorità competente e correggerla senza indebito ritardo. Tutte le non conformità corrette durante la verifica devono essere documentate nella documentazione interna.

L’articolo 23 fissa per le comunicazioni dei dati di riferimento, dei dati relativi ai nuovi entranti e delle comunicazioni annuali sul livello di attività una soglia di rilevanza pari al 5 % del valore totale comunicato. Nella dichiarazione di verifica devono inoltre figurare, con dettaglio sufficiente, le inesattezze e le non conformità rilevate, la loro natura ed entità, nonché il richiamo all’articolo del regolamento pertinente da cui discende l’inosservanza.

Contenuto della dichiarazione di verifica e obblighi successivi

L’articolo 27 amplia il contenuto minimo della dichiarazione di verifica, imponendo l’indicazione dei dati annuali verificati aggregati per ciascun anno del periodo di comunicazione del livello di attività, del periodo soggetto a verifica e di eventuali modifiche rilevanti dei parametri o dell’efficienza energetica. Deve altresì essere confermata, se del caso, la verifica della data di inizio del funzionamento normale.

L’articolo 29, con il nuovo paragrafo 1 bis, richiede che il verificatore valuti se il gestore abbia corretto le non conformità segnalate in precedenza nelle dichiarazioni relative ai dati di riferimento, ai nuovi entranti o al livello di attività. Se le non conformità non sono state rettificate, il verificatore deve verificare se ciò aumenti o possa aumentare il rischio di inesattezze e deve indicare nella dichiarazione se tali non conformità siano state risolte.

Sistema di gestione, competenza e imparzialità del verificatore

Le modifiche agli articoli 41, 42, 43, 44, 46, 59, 60 e 77 rafforzano la disciplina dell’organizzazione interna del verificatore e dei requisiti professionali. Il verificatore deve definire e mantenere un sistema di gestione conforme alla norma armonizzata dell’allegato II, basato almeno su politiche e responsabilità, riesame della direzione, audit interni, azioni correttive, misure preventive e controllo dei documenti informativi. Deve inoltre conservare registri sulla competenza e sull’imparzialità del personale.

Sul piano dell’imparzialità, il verificatore deve monitorare i rischi e adottare misure adeguate; l’assunzione di persone fisiche per attività di verifica non è considerata esternalizzazione solo se il verificatore si assume la piena responsabilità delle attività svolte. È inoltre previsto un periodo di astensione di tre anni dopo cinque anni consecutivi di verifiche annuali sul medesimo impianto da parte dell’auditor responsabile del gruppo di audit EU ETS. Per la verifica delle comunicazioni dei dati di riferimento, dei dati relativi ai nuovi entranti e del livello di attività, il verificatore deve essere accreditato per il gruppo di attività n. 98.

Rettifiche al regolamento 2018/2067

L’articolo 2 contiene una serie di rettifiche redazionali al regolamento di esecuzione (UE) 2018/2067, sostituendo i rinvii incompleti con il riferimento corretto al regolamento delegato (UE) 2019/331 in varie disposizioni del testo. Vengono inoltre corretti alcuni richiami nel corpo del regolamento, inclusi riferimenti all’articolo 17 e ad altre disposizioni collegate.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1° gennaio 2021. La Commissione precisa che il regolamento è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno degli Stati membri.