Cassazione Civile, Sentenza n. 20596/2025 del 22/07/2025

Esito

La controversia

La ricorrente, idonea non vincitrice collocata al 103° posto in una graduatoria concorsuale per dirigenza di seconda fascia, ha chiesto la declaratoria di illegittimità delle nomine di dirigenti effettuate mediante mobilità, mobilità dei segretari comunali/provinciali e incarichi ad interim, con disapplicazione di tali atti e riconoscimento del suo diritto all'assunzione per scorrimento della graduatoria; in subordine ha chiesto il risarcimento del danno. Denuncia inoltre carenze istruttorie, mancata acquisizione documentale e violazioni di norme amministrative e di procedimento.

La decisione

La Corte di Cassazione ha rigettato il ricorso. Ha confermato che, in assenza di norme, clausole di bando o contrattuali che imponessero lo scorrimento, non sussiste un diritto soggettivo degli idonei all'assunzione per scorrimento. Ha ritenuto legittima la scelta della P.A. di dare priorità alla mobilità (richiamando art. 30 d.lgs. 165/2001 e interventi normativi che ne hanno rafforzato la prevalenza), ha escluso che l'eventuale illegittimità delle nomine di terzi determini automaticamente il diritto della ricorrente all'assunzione e ha affermato che, in caso di annullamento di nomine, la P.A. può riconsiderare ex novo la copertura del posto (anche mediante mobilità). Ha inoltre dichiarato inammissibile per carenza di specificità la domanda risarcitoria, richiedendo prova dell'illegittimità, del nesso causale e della probabilità che lo scorrimento avrebbe portato all'assunzione della ricorrente. Ha condannato la ricorrente alle spese di cassazione.

Norme richiamate

• d.lgs. n. 165 del 2001, art. 30

  La Corte riconosce la prevalenza della mobilità rispetto allo scorrimento delle graduatorie e la discrezionalità dell'amministrazione nel privilegiare la mobilità quando le norme lo impongono o lo rendono prioritario

• legge n. 246 del 2005, art. 16, co. 1

  Richiamata come norma che ha contribuito a rafforzare la priorità della mobilità rispetto allo scorrimento nelle procedure di copertura di posti

• d.l. n. 90 del 2014, art. 3, co. 5

  La possibilità di recuperare facoltà assunzionali non comporta, di per sé, un obbligo di coprire integralmente posti mediante assunzioni e non impone automaticamente lo scorrimento della graduatoria

• legge n. 244 del 2007, art. 3, co. 102

  Citata nel quadro delle regole sul recupero di facoltà assunzionali; la Corte richiede prova specifica che tali facoltà avrebbero portato allo scorrimento e all'assunzione della ricorrente

• legge n. 241 del 1990, art. 3

  Rilevata rispetto ai profili di doverosa motivazione e corretto procedimento amministrativo; tuttavia la mancata motivazione di singole scelte non basta a fondare automaticamente il diritto all'assunzione

• legge n. 311 del 2004, art. 1, co. 49

  Richiamata in relazione alla mobilità dei segretari comunali e provinciali: tale mobilità è prevista dalla legge e dalla contrattazione e può determinare inquadramenti dirigenziali

• CCNL segretari comunali e provinciali, art. 32

  Confermato che la contrattazione collettiva disciplina specifiche mobilità e contribuisce a legittimare la prevalenza della mobilità rispetto allo scorrimento

• Codice di procedura civile, art. 360 (n. 3 e n. 4) e art. 366

  Usati per valutare i motivi di cassazione: la Corte richiama i limiti della censura in sede di legittimità, l'esigenza di specificità e i presupposti per la denuncia di violazione di legge o carenze motivazionali

• Codice di procedura civile, artt. 91 e 92

  Richiamati in relazione alla decisione sulle spese: la soccombenza va valutata sull'esito complessivo della causa e non giustifica automaticamente la compensazione delle spese

• Altre disposizioni citate (artt. 19, 34-bis d.lgs. 165/2001, legge n. 135/2012, circolare Funzione Pubblica 22.2.2011)

  Richiamate in connessione con regole relative a procedure di assunzione, mobilità e disciplina di settore; tuttavia la Corte richiede argomentazioni concrete e prove specifiche per dedurne l'illegittimità delle scelte amministrative

Massime di principio

• Non sussiste un diritto soggettivo automatico degli idonei di un concorso allo scorrimento della graduatoria salvo che una norma di legge, il bando o la contrattazione collettiva non lo impongano espressamente
• La mobilità amministrativa, quando prevista e prioritaria per norme o contrattazione, può prevalere legittimamente sullo scorrimento delle graduatorie
• L'annullamento o la disapplicazione di una nomina effettuata mediante mobilità o incarico ad interim non determina automaticamente l'insorgere del diritto all'assunzione per i soggetti idonei: la P.A. può riconsiderare ex novo la copertura del posto
• Per ottenere risarcimento del danno il ricorrente deve provare l'illegittimità della condotta amministrativa, il nesso causale con il danno e, sul piano della probabile conseguenza, che una regolare procedura avrebbe comportato l'assunzione (onere della prova stringente)
• Le istanze esplorative/documentali non possono sostituire l'onere di allegazione e prova del ricorrente; le censure in Cassazione devono essere specifiche e fondate su fatti concreti
• Sulle spese processuali prevale il principio della soccombenza sull'esito complessivo della controversia: la mera reiezione di eccezioni procedurali non determina soccombenza reciproca né automaticamente la compensazione delle spese