Circolare numero 90 del 23-5-2007

Permessi ex art. 33 legge n. 104/1992: questioni varie

La circolare interviene sui criteri di concessione dei permessi retribuiti previsti dall’art. 33 della legge n. 104/1992, aggiornando l’orientamento interno dell’Istituto alla luce della giurisprudenza di legittimità e amministrativa. L’obiettivo è chiarire quando il diritto ai benefici possa essere riconosciuto, con particolare riguardo ai requisiti dell’assistenza, alla presenza di altri familiari e ai casi di ricovero.

Inquadramento e motivi dell’intervento

L’INPS prende atto di un indirizzo giurisprudenziale consolidato che ha censurato l’interpretazione restrittiva in base alla quale la presenza di altre persone in famiglia, anche non lavoratrici e idonee ad assistere il disabile, escluderebbe automaticamente il diritto ai permessi. La circolare richiama in particolare:

• la sentenza della Corte di Cassazione, Sezione Lavoro, n. 7701 del 16 maggio 2003;
• la sentenza della Corte di Cassazione n. 13481 del 20 luglio 2004;
• la sentenza del Consiglio di Stato del 19 gennaio 1998, n. 394/97;
• la sentenza della Corte Costituzionale n. 325/1996.

Da tali pronunce emerge la finalità della legge: rimuovere o attenuare gli ostacoli che la persona con disabilità grave incontra nella vita sociale e lavorativa, evitando sia di negare il sostegno dovuto sia di attribuire alla famiglia un ruolo esclusivo e insostituibile nell’assistenza.

Nuovi criteri per la concessione dei benefici

La circolare dispone che le strutture territoriali applichino i seguenti criteri:

• la presenza nel nucleo familiare di conviventi non lavoratori idonei ad assistere la persona con disabilità grave non è di per sé ostativa;
• la persona con disabilità grave, oppure il suo amministratore di sostegno o tutore legale, può scegliere liberamente il familiare che presta assistenza;
• l’assistenza non deve essere necessariamente quotidiana, ma deve essere sistematica e adeguata alle concrete esigenze del disabile;
• i benefici spettano anche al lavoratore che risieda o lavori lontano dalla persona assistita, purché assicuri un’assistenza sistematica e adeguata; in tali casi deve essere presentato un "Programma di assistenza" sottoscritto dal lavoratore e dalla persona assistita, o dal suo amministratore di sostegno o tutore, con eventuale valutazione di congruità del dirigente responsabile del Centro medico legale;
• il requisito dell’esclusività non coincide con l’assenza di altre forme di assistenza pubblica o privata, essendo compatibile con servizi pubblici, non profit e personale badante.

Ricovero a tempo pieno e casi esclusi o eccezionali

La circolare precisa che non dà titolo ai benefici il solo ricovero a tempo pieno, intendendosi per tale il ricovero per l’intera giornata di 24 ore. Tuttavia, sono previste eccezioni:

• per il ricovero a tempo pieno finalizzato a intervento chirurgico o a scopo riabilitativo di un bambino di età inferiore ai tre anni con disabilità grave, purché i sanitari della struttura documentino il bisogno di assistenza da parte di un genitore o di un familiare entro il terzo grado;
• per le situazioni, valutate dal dirigente responsabile del Centro medico legale della sede INPS, di persona con disabilità grave in coma vigile o in condizione terminale, considerate assimilabili al piccolo minore.

Documentazione e verifiche dell’Amministrazione

L’accettazione da parte della persona con disabilità grave dell’assistenza continuativa ed esclusiva del familiare può essere provata con dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà, nell’ambito del T.U. n. 445/2000. Restano però impregiudicati i poteri della Pubblica Amministrazione di verificare:

• la veridicità delle dichiarazioni rese;
• quanto dichiarato dal lavoratore nella domanda;
• il permanere del diritto nei casi di disabilità grave temporaneamente concessa dalla Commissione medica ex art. 4 della legge n. 104/1992.

Disposizioni operative

Le sedi INPS devono applicare immediatamente i nuovi criteri nei procedimenti di concessione dei benefici previsti dall’art. 33 della legge n. 104/1992. La circolare, dunque, sostituisce le precedenti indicazioni interne non più coerenti con l’interpretazione accolta dalla giurisprudenza.