Sentenza del 08/05/2017 n. 739 - Comm. Trib. Reg. per il Piemonte

Esito

La controversia

La controversia riguarda la notifica di una cartella di pagamento per ICI oltre il termine ordinario. Il ricorrente ha contestato la debenza o la tempestività della pretesa, sostenendo che il credito tributario fosse soggetto a prescrizione quinquennale. La questione centrale è se l’iscrizione a ruolo e la cartella di pagamento, in quanto atti amministrativi e non provvedimenti giudiziari, possano determinare la conversione della prescrizione breve in quella ordinaria decennale.

La decisione

La sentenza afferma che, per i tributi comunali, l’iscrizione a ruolo e la cartella di pagamento conservano la propria natura amministrativa e non producono l’effetto di convertire il termine di prescrizione quinquennale in quello ordinario decennale. Pertanto, in assenza di un titolo giudiziale definitivo o di atti validamente notificati idonei a interrompere la prescrizione, la pretesa tributaria resta soggetta al termine breve di cinque anni. La cartella notificata oltre tale termine può quindi essere contestata per intervenuta prescrizione.

Norme richiamate

• Art. 2953 del codice civile

  I diritti per i quali la legge stabilisce una prescrizione più breve di dieci anni, quando riguardo ad essi è intervenuta sentenza di condanna passata in giudicato, si prescrivono con il decorso di dieci anni.

  La conversione del termine breve in quello decennale opera quando il diritto è stato accertato con una sentenza passata in giudicato; non deriva automaticamente dalla mera iscrizione a ruolo o dalla notifica della cartella.

• Art. 2946 del codice civile

  Si prescrivono in dieci anni i diritti per i quali la legge non dispone diversamente.

  Il termine decennale è il termine ordinario generale, ma non si applica quando una disciplina specifica prevede un termine più breve e manca un titolo giudiziale definitivo.

Massime di principio

• Per i tributi locali, la pretesa tributaria è normalmente soggetta alla prescrizione quinquennale, salvo diversa previsione normativa.
• La cartella di pagamento e l’iscrizione a ruolo sono atti amministrativi: da soli non trasformano la prescrizione quinquennale in decennale.
• La conversione in prescrizione decennale richiede, in linea generale, una sentenza di condanna passata in giudicato o un titolo equiparabile.
• Occorre verificare tutte le notifiche e gli eventuali atti interruttivi validamente notificati: un atto tempestivo può interrompere la prescrizione e far decorrere un nuovo termine.
• Una cartella notificata dopo la scadenza del termine prescrizionale può essere impugnata, purché la prescrizione non sia stata interrotta da atti precedenti validi.