Circolare numero 3 del 08-01-2013

Applicazione dei nuovi regolamenti comunitari in materia di disoccupazione a Svizzera e Stati SEE

La circolare fornisce precisazioni operative sull’applicazione dei nuovi regolamenti comunitari di sicurezza sociale, con particolare riguardo alle prestazioni di disoccupazione. Lo scopo è chiarire l’estensione della disciplina alla Svizzera e ai Paesi SEE, i rapporti con la precedente normativa e le modalità concrete di gestione delle prestazioni, dei rimborsi e dei flussi documentali.

Quadro normativo e ambito territoriale

Dal 1° maggio 2010 sono entrati in vigore i regolamenti (CE) n. 883/2004, 987/2009 e 988/2009. La circolare ricorda che inizialmente la nuova disciplina si applicava agli Stati membri dell’Unione europea, mentre Svizzera e Paesi SEE continuavano a essere disciplinati dai regolamenti (CEE) n. 1408/71 e n. 574/72.

Successivamente:

• la Svizzera è stata inclusa, a decorrere dal 1° aprile 2012, per effetto della Decisione n. 1/2012 del Comitato misto sulla libera circolazione delle persone;
• Islanda, Liechtenstein e Norvegia sono stati inclusi, a decorrere dal 1° giugno 2012, per effetto della Decisione n. 76/2011 del Comitato misto SEE.

La circolare precisa inoltre che, salvo diversa indicazione, il riferimento a "Stato membro" comprende anche la Confederazione Svizzera e gli Stati SEE.

Persistenza di alcune norme previgenti

Con l’estensione della nuova disciplina, i regolamenti (CEE) n. 1408/71 e n. 574/72 restano applicabili soltanto in un ambito residuo: i rapporti dei cittadini di Paesi terzi con il Regno Unito. Ciò avviene perché il Regno Unito non ha aderito al regolamento (UE) n. 1231/2010; la circolare ricorda anche che il Regno Unito continua ad applicare il regolamento (CE) n. 859/2003, con conseguente permanenza dell’assetto previgente per i cittadini extracomunitari.

Per la Danimarca, invece, il regolamento (UE) n. 1231/2010 non è vincolante e pertanto non vi sono novità rispetto alla disciplina già in essere.

Totalizzazione dei periodi assicurativi e calcolo delle prestazioni

La circolare richiama integralmente la circolare n. 85 del 1° luglio 2010 per i criteri generali, le condizioni di cumulo e le modalità procedurali in materia di disoccupazione. Tuttavia, sottolinea un principio centrale: i nuovi regolamenti non trovano applicazione nei rapporti tra Svizzera e Stati SEE.

Ne deriva che:

• i cittadini di Islanda, Liechtenstein o Norvegia non possono utilizzare periodi svizzeri per perfezionare, in regime comunitario, il diritto alla prestazione italiana di disoccupazione;
• i cittadini svizzeri non possono utilizzare periodi maturati in uno Stato SEE;
• i cittadini italiani o comunitari non possono cumulare, ai fini della stessa prestazione, periodi svizzeri e periodi di uno o più Stati SEE.

La circolare chiarisce che il diritto può essere costruito solo attraverso una delle due possibili combinazioni ammesse:

• periodi italiani e/o di altri Stati UE con periodi svizzeri, in applicazione dell’Accordo CH-UE;
• periodi italiani e/o di altri Stati UE con periodi di uno o più Stati SEE, in applicazione dell’Accordo SEE.

Sono riportati quattro esempi applicativi, che confermano il divieto di sommare in un unico calcolo periodi svizzeri e periodi SEE, anche quando il lavoratore abbia contribuzione in più ordinamenti.

Esportazione della prestazione di disoccupazione

Con riferimento all’articolo 64 del regolamento (CE) n. 883/2004, la circolare segnala una novità operativa: in caso di esportabilità del diritto, il pagamento è effettuato direttamente dall’Istituzione competente, e non più dalle Strutture italiane per conto dell’Istituzione estera.

Pertanto:

• non devono più essere erogate prestazioni di disoccupazione per conto delle Istituzioni svizzere con decorrenza dal 1° aprile 2012;
• non devono più essere erogate prestazioni per conto delle Istituzioni dei Paesi SEE con decorrenza dal 1° giugno 2012.

Per i soggetti che si trasferiscono in Svizzera o in uno Stato SEE in cerca di lavoro, le Strutture devono rilasciare il documento portatile U2 e sospendere il pagamento della prestazione finché non pervenga la comunicazione di iscrizione all’ufficio del lavoro competente tramite PAPER SED U009.

La circolare richiama l’attenzione sulla necessità di evitare pagamenti non dovuti, poiché per le prestazioni erogate ai sensi dell’articolo 64 non è previsto alcun rimborso da parte dell’Istituzione competente.

Inoltre, le disposizioni dell’articolo 64 non sono applicabili:

• al cittadino svizzero titolare di prestazione italiana che si rechi in uno Stato SEE;
• al cittadino di uno Stato SEE titolare di prestazione italiana che si rechi in Svizzera.

Frontalieri e lavoratori residenti in Stato diverso da quello competente

La circolare richiama la disciplina dell’articolo 65 del regolamento (CE) n. 883/2004, già illustrata nella circolare n. 85/2010. In sintesi, il lavoratore frontaliero in disoccupazione completa, il disoccupato non frontaliero che rientra nello Stato di residenza e il lavoratore stagionale percepiscono la prestazione secondo la legislazione dello Stato di residenza, come se vi fossero stati assoggettati durante l’ultima occupazione.

La prestazione è corrisposta dall’Istituzione dello Stato di residenza, ma l’Istituzione competente dell’ultimo Stato di occupazione deve rimborsare l’intero importo delle prestazioni per i primi tre mesi, nei limiti dell’importo erogabile secondo la propria legislazione. Il periodo di rimborso può essere esteso a cinque mesi se ricorrono le condizioni richiamate dalla circolare n. 85/2010.

Dal 1° aprile 2012 queste regole si applicano anche ai frontalieri occupati in Svizzera; dal 1° giugno 2012 si applicano ai casi analoghi relativi agli Stati SEE. Le Strutture devono quindi:

• accertare il diritto alla prestazione secondo la normativa nazionale vigente;
• determinare misura e durata della prestazione sulla base dei periodi assicurativi maturati in Svizzera o negli Stati SEE;
• utilizzare, per il calcolo, il salario percepito nello Stato estero di ultima occupazione, ai sensi dell’articolo 62, paragrafo 3.

Le informazioni sui periodi assicurativi devono essere ricavate dal documento portatile U1; se non disponibile, la richiesta va fatta con PAPER SED U001 e, se necessario, la risposta arriva con PAPER SED U017. Le informazioni sulle retribuzioni vanno richieste con PAPER SED U003, cui l’Istituzione estera risponde con PAPER SED U004. Se ancora utilizzabili nel periodo transitorio, tali dati risultano dal formulario E301.

La circolare ricorda infine che la L. 147/97, relativa alla retrocessione finanziaria Italia-Svizzera per le indennità di disoccupazione dei frontalieri, ha cessato di produrre effetti per scadenza dell’Accordo richiamato.

Rimborso delle prestazioni di disoccupazione

La circolare precisa che l’unica ipotesi di rimborso prevista dai nuovi regolamenti riguarda le prestazioni erogate ai sensi dell’articolo 65 del regolamento (CE) n. 883/2004 a favore dei disoccupati residenti in Stato diverso da quello competente.

Per l’Italia, le richieste di rimborso passano tramite la Direzione Regionale INPS del Lazio. Lo scambio documentale deve avvenire mediante i PAPER SED della serie U, da U020 a U023, debitamente compilati e firmati.

I termini da rispettare sono rigidi:

• le richieste devono essere inoltrate entro la scadenza del semestre in cui è avvenuto l’ultimo pagamento;
• in ogni caso, entro il 31 luglio per i pagamenti effettuati tra il 1° gennaio e il 30 giugno;
• entro il 31 gennaio per i pagamenti effettuati tra il 1° luglio e il 31 dicembre.

Tassi di cambio

La circolare richiama la Decisione H3 del 15 ottobre 2009 della Commissione amministrativa per il coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, che stabilisce i criteri per determinare il tasso di cambio applicabile ai sensi dei regolamenti 883/2004 e 987/2009. La decisione si applica anche alla Svizzera dal 1° aprile 2012 e agli Stati SEE dal 1° giugno 2012.

Regola generale:

• il tasso di cambio è quello giornaliero pubblicato dalla BCE;
• salvo diversa previsione, si utilizza il tasso pubblicato il giorno in cui l’Istituzione effettua l’operazione.

Sono però previste regole specifiche:

• per il calcolo delle prestazioni di disoccupazione quando occorre considerare le retribuzioni dell’ultimo Stato di occupazione, il tasso da applicare è quello pubblicato l’ultimo giorno del periodo di occupazione;
• per i rimborsi ai sensi dell’articolo 65, commi 6 e 7, del regolamento (CE) n. 883/2004 e dell’articolo 70 del regolamento (CE) n. 987/2009, va preso a riferimento il primo giorno del mese civile in cui è scaduto il termine per il rimborso.

Indicazioni operative finali

La circolare rinvia, per quanto non diversamente disposto, alle precedenti circolari in materia e invita le Strutture a prestare particolare attenzione ai limiti territoriali di applicazione, alla corretta scelta dei formulari/documenti portatili e al rispetto dei termini di sospensione, pagamento ed eventuale rimborso. L’impostazione complessiva mira a evitare sovrapposizioni tra discipline diverse e pagamenti non dovuti.