Regolamento (UE) 2023/1312

Regolamento di esecuzione (UE) 2023/1312: deroga per i tronchi di quercia con corteccia originari degli Stati Uniti

Il regolamento introduce una deroga temporanea al quadro fitosanitario dell’Unione per consentire l’ingresso di specifici tronchi di quercia con corteccia provenienti dagli Stati Uniti. La misura nasce dall’esigenza di prevenire l’introduzione nell’Unione di Bretziella fagacearum, agente dell’avvizzimento della quercia, ma al contempo prende atto che un approccio sistemico alternativo al vecchio trattamento con bromometano può offrire un livello di protezione adeguato.

La disciplina è costruita su un sistema chiuso e controllato: raccolta selettiva, fumigazione con fluoruro di solforile, identificazione delle partite, notifica preventiva, controlli ufficiali, deposito in strutture approvate e lavorazione in siti autorizzati. Il regime ha natura temporanea e si applica fino al 30 settembre 2026.

Contesto normativo e ratio della deroga

Il regolamento si fonda sull’articolo 41, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/2031 e sull’articolo 52 del regolamento (UE) 2017/625. I considerando chiariscono che le prescrizioni ordinarie sono contenute nell’allegato VII, punto 90, del regolamento di esecuzione (UE) 2019/2072, e che una precedente deroga della decisione 2005/359/CE non è stata prorogata perché basata sulla fumigazione con bromometano, sostanza soggetta a restrizioni derivanti dal protocollo di Montreal.

Nel marzo 2020 gli Stati Uniti hanno presentato un fascicolo tecnico-scientifico relativo a un trattamento alternativo basato su un approccio sistemico. La Commissione evidenzia che tale approccio include raccolta controllata, trasporto in contenitori chiusi, fumigazione con fluoruro di solforile e misure successive di gestione del materiale, comprese condizioni di scarico e lavorazione sicuri. La valutazione EFSA e il confronto con gli esperti degli Stati membri hanno condotto alla conclusione che, pur permanendo alcune incertezze sull’efficacia del fluoruro di solforile, l’approccio sistemico può eliminare efficacemente il rischio di introduzione dell’organismo nocivo.

Ambito oggettivo e definizioni

L’articolo 1 delimita l’oggetto alle misure specifiche per l’introduzione nel territorio dell’Unione di legname di quercia con corteccia originario degli Stati Uniti. L’articolo 2 precisa che il "legname specificato" è il legname di quercia destinato alla produzione di fogli da impiallacciatura, mentre l’"organismo nocivo specificato" è Bretziella fagacearum.

Deroga al regime fitosanitario generale

L’articolo 3 consente l’introduzione del legname specificato in deroga alle prescrizioni dell’allegato VII, punto 90, del regolamento di esecuzione (UE) 2019/2072, ma solo se sono soddisfatte tutte le condizioni previste dagli articoli 4 e 5 e dall’allegato. Ne consegue che la deroga non è generale, bensì subordinata al rispetto integrale del pacchetto di requisiti tecnici e procedurali fissato dal regolamento.

Condizioni di spedizione e finestra temporale di introduzione

L’articolo 4 limita anzitutto la spedizione ai soli invii provenienti dagli Stati Uniti e a un arco temporale definito: dal 15 ottobre al 10 aprile dell’anno successivo. Anche l’introduzione nell’Unione è sottoposta a termini perentori, differenziati in base alla data di spedizione:

• se la spedizione avviene tra il 15 ottobre e il 31 dicembre, l’introduzione è ammessa entro il 30 aprile dell’anno successivo;
• se la spedizione avviene tra il 1° gennaio e il 10 aprile, l’introduzione è ammessa entro il 30 aprile dell’anno della spedizione.

Questa scansione temporale riflette l’esigenza di concentrare i movimenti in un periodo considerato compatibile con il controllo del rischio fitosanitario.

Certificazione fitosanitaria e tracciabilità della partita

L’articolo 5 richiede che ogni partita sia accompagnata da un certificato fitosanitario contenente elementi specifici, che hanno funzione sia autorizzativa sia di tracciabilità:

• luogo di origine, con nome e ubicazione del luogo di raccolta;
• dichiarazione supplementare che attesti la conformità al regolamento di esecuzione (UE) 2023/1312;
• contrassegno di identificazione della partita fumigata, secondo il punto 7 dell’allegato;
• numero o numeri di tronco relativi a ciascun tronco esportato;
• nome dell’operatore abilitato alla fumigazione e indicazione del sito di fumigazione.

L’allegato rafforza ulteriormente la tracciabilità imponendo informazioni relative ai luoghi di produzione e agli operatori di fumigazione abilitati.

Controlli ufficiali: documentali, d’identità e fisici

L’articolo 6 disciplina i controlli ufficiali. I controlli documentali possono essere effettuati presso un posto di controllo frontaliero oppure presso un punto di controllo diverso designato ai sensi del regolamento delegato (UE) 2019/2123. I controlli fisici e d’identità devono svolgersi nei medesimi luoghi, purché vi siano strutture per lo stoccaggio umido.

I controlli comprendono almeno:

• l’esame di ciascun certificato fitosanitario;
• il controllo d’identità tramite confronto tra il contrassegno apposto su ogni tronco, il numero dei tronchi e le informazioni del certificato.

Se i controlli non avvengono al posto di controllo frontaliero del porto di arrivo, i tronchi restano nei contenitori di trasporto, chiusi e sotto sorveglianza doganale, fino al completamento delle verifiche.

Deposito, stoccaggio umido e vigilanza dell’autorità competente

L’articolo 7 stabilisce che, dopo lo scarico, i tronchi possono essere depositati solo presso posti di controllo frontalieri o in luoghi designati come punti di controllo ai sensi del regolamento delegato (UE) 2019/2123, a condizione che siano disponibili strutture adeguate per lo stoccaggio umido e che il sito sia approvato dall’autorità competente.

Dopo lo scarico dai contenitori:

• i tronchi devono essere immediatamente lavorati, oppure
• collocati in stoccaggio umido continuo fino alla lavorazione.

L’autorità competente deve verificare fisicamente che le condizioni di deposito siano conformi al regolamento.

Lavorazione, trattamento termico e gestione dei residui

L’articolo 8 prevede che la lavorazione possa avvenire solo in luoghi autorizzati dall’autorità competente. Tali luoghi possono coincidere con il primo luogo di deposito, immediatamente all’arrivo nell’Unione, oppure con altre strutture in un momento successivo.

Prima di un’ulteriore lavorazione, i tronchi devono essere sottoposti a trattamento con acqua calda, in condizioni adatte al legname destinato alla produzione di fogli da impiallacciatura. Le cortecce e gli altri rifiuti derivanti dallo scarico e dalla lavorazione devono essere distrutti immediatamente mediante incenerimento in loco.

L’autorità competente effettua controlli fisici sul rispetto delle condizioni di lavorazione e del trattamento dei rifiuti. Inoltre, deve ispezionare a intervalli appropriati tutte le popolazioni di querce situate nelle vicinanze dei luoghi di deposito e lavorazione per rilevare eventuali sintomi dell’organismo nocivo specificato; se emergono sintomi riconducibili a tale organismo, devono essere svolte ulteriori prove ufficiali con metodi appropriati per confermarne la presenza.

Notifica preventiva dell’importatore

L’articolo 9 introduce un obbligo di pre-notifica. Prima dell’importazione, l’importatore deve notificare con sufficiente anticipo ogni partita all’autorità competente dello Stato membro del primo luogo di deposito, usando il formato previsto dall’articolo 40, paragrafo 1, lettera c), del regolamento di esecuzione (UE) 2019/1715.

La notifica deve includere:

• quantità di tronchi;
• porto di imbarco;
• porto o porti di sbarco;
• luogo o luoghi di deposito;
• luogo o luoghi di lavorazione.

Ricevuta la notifica, l’autorità competente informa l’importatore delle prescrizioni applicabili di cui agli articoli da 3 a 9.

Condizioni tecniche di fumigazione previste dall’allegato

L’allegato costituisce la parte più tecnica della disciplina. La Commissione subordina l’ingresso del legname alla conferma, sul certificato fitosanitario, che siano rispettate le condizioni di raccolta, fumigazione e identificazione eseguite negli Stati Uniti.

In particolare, il legname deve essere:

• raccolto in luoghi di produzione in cui non è nota la presenza dell’organismo nocivo specificato, con selezione e raccolta controllate da un silvicoltore certificato dall’Association of American Foresters;
• sottoposto a esame visivo e risultato esente da sintomi;
• collocato in contenitori per il trasporto dopo la raccolta e mantenuto in tali contenitori durante le successive fasi di trasporto, deposito, fumigazione e spedizione.

La fumigazione deve avvenire con fluoruro di solforile secondo parametri rigidi:

• tasso medio di 240 g/m3 di volume totale nei contenitori per 72 ore;
• temperatura minima dei tronchi di 15,6 °C;
• concentrazione iniziale di 240 g/m3, con integrazioni dopo 30 minuti e poi dopo 2, 24, 48 e 72 ore per riportare la concentrazione a 280 g/m3;
• prosecuzione per almeno 24 ore dopo le 72 ore, fino a una concentrazione finale minima di 200 g/m3;
• dose accumulata minima di 22 500 g*h/m3.

La fumigazione e l’apposizione dei contrassegni devono essere eseguite da operatori ufficialmente abilitati, con impianti adeguati e personale qualificato. Ogni procedimento deve essere controllato sistematicamente in loco da funzionari dell’organismo competente per la protezione delle piante o da un’autorità delegata. Dopo la fumigazione, i tronchi devono essere trasportati e depositati in contenitori chiusi.

Decorrenza e applicazione temporanea

L’articolo 10 dispone che il regolamento entri in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applichi fino al 30 settembre 2026. La natura temporanea è coerente con il fatto che il rischio fitosanitario non risulta ancora pienamente valutato. Il regolamento è direttamente applicabile in tutti gli Stati membri.