Regolamento (UE) 2023/2485

Regolamento delegato (UE) 2023/2485: aggiornamento dei criteri tecnici della tassonomia UE

Il regolamento interviene sul regolamento delegato (UE) 2021/2139, che completa il regolamento (UE) 2020/852 sulla tassonomia delle attività ecosostenibili. La finalità è ampliare e affinare i criteri di vaglio tecnico per nuove attività economiche, soprattutto nei trasporti, nelle infrastrutture energetiche e nei servizi di adattamento climatico, oltre a rendere più stringenti e operativi alcuni criteri DNSH.

Quadro generale e finalità

La Commissione motiva l’intervento con l’esigenza di coprire attività economiche che possono contribuire in modo sostanziale alla mitigazione dei cambiamenti climatici o all’adattamento, ma che non erano ancora contemplate nel testo originario del 2021. Viene anche richiamata la necessità di allineare i criteri tecnici al diritto UE vigente, alle migliori pratiche e agli standard internazionali, nonché di aumentare la certezza giuridica in materia di sostanze chimiche, in particolare rispetto al concetto di uso essenziale.

Ambito soggettivo e oggettivo

Il regolamento rileva per i soggetti che devono utilizzare la tassonomia UE ai fini di informativa o qualificazione di attività ecosostenibili: partecipanti ai mercati finanziari, emittenti e imprese soggette agli obblighi di dichiarazione non finanziaria. Le modifiche incidono su settori molto diversi: componentistica auto e mobilità, materiale rotabile ferroviario, apparecchiature elettriche per le reti, aviazione, navigazione marittima e interna, infrastrutture portuali e aeroportuali, edifici, desalinizzazione, software e consulenza per il rischio climatico, nonché servizi di emergenza e difesa idraulica contro le alluvioni.

Nuove attività economiche considerate abilitanti

La novità principale consiste nell’inserimento di nuove sezioni che qualificano come attività abilitanti alcune funzioni industriali e di servizio essenziali per la transizione climatica:

• Sezione 3.18: componenti automobilistici e per la mobilità, limitati ai componenti essenziali per veicoli e dispositivi di mobilità a zero emissioni o a basso impatto, con requisiti ambientali su circolarità, inquinamento e biodiversità.
• Sezione 3.19: componenti del materiale rotabile ferroviario, inclusi prodotti, apparecchiature, sistemi, software e consulenza tecnica essenziali per treni e carrozze coerenti con la tassonomia.
• Sezione 3.20: apparecchiature elettriche per trasmissione e distribuzione, comprese infrastrutture di ricarica, trasformatori, cablaggi, sistemi di gestione della domanda, software di rete e motori elettrici ad alta efficienza.
• Sezione 8.4: software per la gestione dei rischi climatici fisici e l’adattamento.
• Sezione 9.3: consulenza per la gestione dei rischi climatici fisici e l’adattamento.

Aviazione: criteri di mitigazione e attività di transizione

Per la fabbricazione, il leasing e il trasporto aereo vengono introdotti criteri specifici e transitori. La logica di fondo è che l’aviazione commerciale non è ancora pienamente decarbonizzabile con tecnologie disponibili in tutti i segmenti, quindi parte delle attività viene considerata di transizione se rispetta prestazioni stringenti e l’uso progressivo di carburanti sostenibili per l’aviazione. I criteri riguardano:

• aeromobili a zero emissioni dirette di CO2;
• aeromobili, fino al 31 dicembre 2027 o 2032 a seconda della sezione, con margini di miglioramento rispetto ai limiti ICAO;
• sostituzione di aeromobili non conformi entro sei mesi, con applicazione di un tasso di sostituzione;
• obblighi di operatività con quote minime crescenti di carburanti sostenibili per l’aviazione;
• requisiti su rumore e emissioni motori, gestione dei rifiuti di fine vita e conformità ai criteri DNSH.

Trasporto marittimo e vie navigabili interne

Il regolamento aggiorna in modo molto ampio i criteri per il settore navale. Sono introdotti valori progressivi di intensità media annua delle emissioni GHG dell’energia usata a bordo dal 2026 al 2050, con livelli decrescenti fino a 0 g CO2e/MJ dal 1° gennaio 2050. Sono inoltre rafforzati i criteri su:

• EEDI ed EEXI;
• carburanti a zero emissioni dirette o da fonti rinnovabili;
• collegamento alla rete elettrica in banchina;
• riduzione delle emissioni di metano incombusto per navi a gas;
• riciclaggio delle navi fuori uso e gestione sostenibile dei rifiuti di bordo;
• limiti su zolfo, ossidi di azoto, particolato e acque nere/grigie secondo convenzioni IMO e diritto UE;
• criteri per infrastrutture delle vie navigabili interne e portuali, compreso il trasbordo modale e l’adeguamento alle navi a zero emissioni.

Trasporto su strada e pneumatici

Per numerose sezioni relative ai veicoli stradali vengono aggiornati i DNSH di prevenzione e riduzione dell’inquinamento. I riferimenti sono soprattutto al regolamento (UE) 2020/740 sui pneumatici, alle classi di rumore e resistenza al rotolamento, ai limiti Euro 6/Euro VI, nonché ai requisiti di emissione delle direttive sui veicoli puliti. Le modifiche mirano a rendere più coerenti i criteri con l’efficienza energetica del veicolo e con le migliori prestazioni ambientali disponibili.

Edifici e costruzioni

Le sezioni dedicate a edifici nuovi e ristrutturazioni sono rafforzate sotto il profilo della prevenzione dell’inquinamento. I materiali che possono entrare in contatto con gli occupanti devono rispettare limiti di emissione di formaldeide e composti organici volatili cancerogeni; nei siti brownfield è richiesta un’indagine sui contaminanti. Rimane inoltre l’obbligo di mitigare rumore, polveri ed emissioni nei cantieri. Le sezioni 7.3, 7.4, 7.5 e 7.6 escludono, ai fini DNSH climatici, l’adibizione dell’edificio all’estrazione, stoccaggio, trasporto o produzione di combustibili fossili.

Desalinizzazione e adattamento idrico

La nuova sezione 5.13 disciplina la desalinizzazione come attività potenzialmente abilitante per l’adattamento climatico. L’attività deve attuare soluzioni di adattamento basate su una valutazione robusta del rischio climatico e della vulnerabilità; sul versante DNSH, deve contenere le emissioni di GHG sotto 1.080 gCO2e/m3 di acqua dolce prodotta e rispettare criteri molto dettagliati su qualità delle acque, uso sostenibile della risorsa, valutazione di impatto, scarico della salamoia, tutela delle acque marine e della biodiversità.

Gestione del rischio di catastrofi: servizi di emergenza e alluvioni

La nuova sezione 14 è una delle più articolate del regolamento. La sezione 14.1 ricomprende un ampio ventaglio di servizi di emergenza, dalla risposta alle catastrofi ai servizi sanitari di emergenza, dal soccorso alla ricerca e salvataggio, dalla risposta a materiali pericolosi all’antincendio e alla protezione tecnica in emergenza climatica. Sono comprese anche attività di preparazione, formazione, allarme rapido e sensibilizzazione.

Per queste attività, il regolamento richiede piani di mitigazione dei cambiamenti climatici e di protezione dell’ambiente, con identificazione degli impatti su clima, acque, economia circolare, inquinamento e biodiversità. Tali piani devono essere basati su evidenze scientifiche pubbliche, sviluppati con gli stakeholder e aggiornati al mutare delle caratteristiche dell’attività. Sono presenti riferimenti specifici a emissioni scope 1, 2 e 3, a PFAS e altri inquinanti nelle schiume antincendio, ai rifiuti sanitari, alle sostanze che riducono lo strato di ozono e alle aree Natura 2000.

La sezione 14.2 disciplina invece le infrastrutture di prevenzione e protezione contro i rischi di alluvione, includendo misure strutturali e non strutturali. Il testo richiede un’analisi climatica e idrologica approfondita, la valutazione degli effetti cumulati, l’adozione di misure di mitigazione e, se necessario, compensazioni per evitare un deterioramento generale dello stato dei corpi idrici del distretto idrografico.

DNSH e appendice C: sostanze chimiche

Una parte rilevante del regolamento riguarda la revisione dell’appendice C sugli obblighi DNSH in materia di prevenzione dell’inquinamento. La disciplina è resa più certa e verificabile:

• per alcune sostanze estremamente preoccupanti si introduce una soglia dello 0,1 % p/p;
• la deroga è ammessa solo se l’operatore dimostra l’assenza di alternative adeguate sul mercato e l’uso in condizioni controllate;
• viene soppressa la lettera g);
• si introduce un’ulteriore clausola per altre sostanze pericolose secondo il regolamento (CE) n. 1272/2008, con la stessa logica di eccezione e controllo.

Rapporti con altri atti e tempistica

Il regolamento si coordina con numerosi atti UE: regolamento (UE) 2020/852, regolamento (UE) 2021/2178 sull’informativa di sostenibilità, regolamento (UE) 2021/1119 sul clima, direttive su rifiuti, acqua, biodiversità, emissioni industriali, alluvioni, omologazione dei veicoli e norme IMO per il settore marittimo. La data di applicazione generale è il 1° gennaio 2024, mentre alcune modifiche entrano in vigore dal 1° gennaio 2025 per consentire un adeguamento operativo delle imprese e delle filiere interessate.