Regolamento (UE) 2018/1877

Oggetto e rapporto con il regolamento finanziario UE

L’articolo 1 stabilisce che il regolamento disciplina l’esecuzione finanziaria delle risorse dell’11° FES e la presentazione e revisione dei conti. L’articolo 2 prevede un rinvio dinamico al regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 solo per le disposizioni pertinenti all’11° FES, escludendo le norme procedurali non compatibili; i riferimenti interni del regolamento finanziario UE non rendono automaticamente applicabili le disposizioni richiamate indirettamente.

Definizioni e adattamenti terminologici

L’articolo 3 richiama, in via generale, le definizioni del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046 e adatta alcuni termini: "stanziamenti" e "stanziamenti operativi" indicano le risorse dell’11° FES; "atto di base" può essere l’accordo interno, la decisione 2013/755/UE o il regolamento (UE) 2015/322; "bilancio" corrisponde all’11° FES; "paese terzo" include qualsiasi paese o territorio partner nell’ambito geografico del Fondo.

Principi finanziari di base

L’articolo 4 enuncia i principi di unità e verità del bilancio, unità di conto, universalità, specializzazione, sana gestione finanziaria e performance, trasparenza. È previsto un esercizio finanziario dal 1° gennaio al 31 dicembre, ma l’11° FES non è soggetto al principio di annualità per la sua natura pluriennale. Gli articoli 5-11 disciplinano, rispettivamente, unità e verità del bilancio, unità di conto, universalità, entrate con destinazione specifica, specializzazione, sana gestione finanziaria e trasparenza.

Entrate con destinazione specifica e divieto di prestiti

L’articolo 8 individua come entrate con destinazione specifica i contributi finanziari di Stati membri, paesi terzi, agenzie pubbliche, entità o persone fisiche, e organizzazioni internazionali per progetti o programmi di aiuti esterni; liberalità, donazioni, legati, recuperi, rimborsi e proventi di strumenti finanziari o garanzie di bilancio, nonché successivi rimborsi fiscali. Le entrate vincolate sono rese automaticamente disponibili al momento della riscossione, con una disciplina specifica per i contributi espressi in euro. L’articolo 7, paragrafo 3, esclude che l’Unione possa accendere prestiti nell’ambito dell’11° FES.

Specializzazione delle risorse per ACP e PTOM

L’articolo 9 stabilisce che le risorse dell’11° FES sono stanziate per scopi specifici, per Stato ACP o PTOM e in base ai principali strumenti di cooperazione. Per gli Stati ACP, l’assegnazione segue il protocollo finanziario dell’allegato Ic dell’accordo di partenariato ACP-UE, l’accordo interno e il regolamento (UE) 2015/322, tenendo conto delle spese di supporto alla programmazione ed esecuzione. Per i PTOM, l’assegnazione si fonda sulla parte quarta e sull’allegato II della decisione 2013/755/UE, inclusi la riserva non assegnata e le risorse per studi e assistenza tecnica.

Esecuzione, responsabilità della Commissione e metodi di gestione

L’articolo 14 attribuisce alla Commissione la responsabilità di esecuzione delle entrate e spese dell’11° FES entro i limiti delle risorse e nel rispetto dell’accordo di partenariato ACP-UE, della decisione 2013/755/UE, della parte prima e terza del regolamento. Gli Stati membri cooperano per assicurare la sana gestione finanziaria. L’articolo 15 rinvia alle regole sul metodi di esecuzione del regolamento finanziario UE.

Agenti finanziari, ordinatore e contabile

Gli articoli 16 e 18 disciplinano ordinatore e contabile, allineandoli al regime del regolamento (UE, Euratom) 2018/1046. Il contabile dell’11° FES è il contabile della Commissione e adotta il piano contabile previa consultazione dell’ordinatore competente. L’articolo 17 prevede che la relazione annuale di attività riporti, per dotazione e area geografica, gli importi di impegni, fondi assegnati e pagamenti; se l’ordinatore nazionale, regionale, intra-ACP o territoriale non svolge i propri compiti, può essere temporaneamente sostituito dall’ordinatore della Commissione, che può ottenere una compensazione finanziaria a carico delle risorse assegnate.

Contributi annuali degli Stati membri

L’articolo 19 disciplina la fissazione del massimale del contributo annuo per l’anno n+2, dell’importo annuo per l’anno n+1 e il versamento in tre frazioni. La Commissione presenta la prima proposta entro il 15 ottobre dell’anno n; il Consiglio decide entro il 15 novembre; la prima frazione è versata entro il 21 gennaio dell’anno n+1. Una seconda proposta è presentata entro il 15 giugno dell’anno n+1, con decisione del Consiglio entro 21 giorni e pagamento della seconda frazione entro 21 giorni dalla decisione; una terza proposta è presentata entro il 10 ottobre dell’anno n+1, con medesima scansione. Le frazioni sono proporzionali ai contributi degli Stati membri e la somma delle frazioni non può superare l’importo annuo né il massimale stabilito.

Versamento, interessi e recuperi sui contributi

L’articolo 20 dispone che i contributi sono espressi e versati in euro; la parte gestita dalla Commissione è accreditata su conti speciali nazionali senza spese o interessi, con regole specifiche sugli interessi negativi. La parte destinata al Fondo investimenti è versata alla BEI. L’articolo 21 prevede interessi di mora sui contributi non versati entro i termini, applicando il tasso BCE sulle principali operazioni di rifinanziamento aumentato di 2 punti e ulteriormente dello 0,25% per ogni mese di ritardo. L’articolo 23 disciplina altre operazioni di entrata e il recupero mediante decisione della Commissione costituente titolo esecutivo ai sensi dell’articolo 299 TFUE.

Impegni, pagamenti e termini di esecuzione

L’articolo 24 richiede che l’impegno della spesa sia preceduto da una decisione di finanziamento della Commissione. Gli impegni giuridici che attuano l’azione possono essere conclusi oltre il termine ordinario di tre anni dalla convenzione di finanziamento con gli Stati ACP e PTOM; in gestione indiretta con tali soggetti l’ordinatore competente può prorogare, se giustificato, anche il termine di due anni e quello di tre anni previsti dal regolamento finanziario UE. Alla scadenza dei termini prorogati i saldi non eseguiti sono disimpegnati, salvo sospensione per misure adottate ai sensi degli articoli 96 e 97 dell’accordo di partenariato ACP-UE. L’articolo 25 disciplina i termini di pagamento e l’imputazione dei pagamenti sui fondi della relativa dotazione o, in mancanza, sui conti dell’accordo interno.

Conti, rendicontazione e audit della Commissione

Gli articoli 38-44 regolano i conti annuali, la relazione sull’esecuzione finanziaria, il monitoraggio, la contabilità di bilancio, l’audit esterno e il discarico. I conti includono stati finanziari e relazione sull’esecuzione; i conti provvisori sono trasmessi alla Corte dei conti entro il 31 marzo, le osservazioni arrivano entro il 15 giugno, i conti definitivi sono approvati e trasmessi entro il 31 luglio e pubblicati entro il 15 novembre con la dichiarazione di affidabilità. Il discarico riguarda le operazioni gestite dalla Commissione e viene pubblicato nella Gazzetta ufficiale.

Fondo investimenti e ruolo della BEI

Gli articoli 45-52 disciplinano il Fondo investimenti. La BEI lo gestisce per conto dell’Unione, compresi abbuoni di interesse e assistenza tecnica; le altre operazioni finanziate con risorse proprie della BEI possono essere gestite connessamente. I contributi destinati al Fondo investimenti sono versati alla BEI su conto speciale, con data finale del protocollo finanziario fissata al 31 dicembre 2030. La BEI è remunerata per coprire integralmente i costi di gestione; la Commissione e la BEI concludono una convenzione di gestione, e la BEI informa periodicamente la Commissione su operazioni, contributi, impegni, contratti e pagamenti. La BEI tiene la contabilità del Fondo investimenti e trasmette annualmente stati finanziari e relazione di gestione; la revisione della Corte dei conti avviene secondo l’accordo tripartito.

Disposizioni transitorie sui precedenti FES

Gli articoli 53-57 regolano il trasferimento delle rimanenze e delle entrate dei precedenti FES all’11° FES, inclusi gli interessi sulle risorse e le somme non impegnate o disimpegnate che riducono i contributi degli Stati membri salvo decisione contraria unanime del Consiglio. Il regolamento si applica anche a operazioni finanziate con i precedenti FES, nei limiti degli impegni giuridici esistenti, ma non al Fondo investimenti dei precedenti FES. La procedura di contribuzione si applica per la prima volta ai contributi dell’anno n+2 se l’accordo interno entra in vigore tra il 1° ottobre dell’anno n e il 30 settembre dell’anno n+1.

Abrogazione ed entrata in vigore

L’articolo 58 abroga il regolamento (UE) 2015/323 e dispone che i riferimenti ad esso si intendono fatti al presente regolamento secondo la tavola di concordanza allegata. L’articolo 59 prevede l’entrata in vigore il terzo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e la diretta applicabilità in tutti gli Stati membri.