Circolare numero 107 del 13-08-2012

Applicazione dei nuovi regolamenti comunitari a Svizzera e Paesi SEE

La circolare si colloca nel quadro dell’attuazione della nuova regolamentazione comunitaria di sicurezza sociale introdotta dal 1° maggio 2010 e ne definisce l’estensione alla Svizzera e ai Paesi SEE. Lo scopo principale è chiarire da quando e con quali effetti si applicano le norme su legislazione applicabile e distacchi nei rapporti con tali Stati, richiamando anche le precedenti istruzioni INPS già emanate sul tema.

Estensione territoriale della nuova disciplina

Per la Svizzera, la circolare indica che, in forza della Decisione n. 1/2012 del Comitato misto sulla libera circolazione delle persone, i regolamenti (CE) n. 883/2004, come modificato dal regolamento (CE) n. 988/2009, e n. 987/2009 si applicano dal 1° aprile 2012. Per i Paesi SEE Islanda, Norvegia e Liechtenstein, sulla base della Decisione n. 76/2011 del Comitato misto SEE, l’applicazione decorre dal 1° giugno 2012.

Legislazione applicabile

Le disposizioni sul titolo II del regolamento (CE) n. 883/2004, relativo alla legislazione applicabile, e del regolamento di applicazione n. 987/2009 si applicano, quindi, dal 1° aprile 2012 alla Svizzera e dal 1° giugno 2012 ai Paesi SEE. La circolare estende ai predetti Paesi le istruzioni già pubblicate in materia, con l’eccezione della circolare n. 51 del 15 marzo 2011, che riguarda l’applicazione del regolamento (UE) n. 1231/2010 ai cittadini di Stati terzi.

Rapporti con la Svizzera e cittadini di Paesi terzi

Per la Svizzera viene ribadito che resta in vigore il protocollo finale allegato alla Convenzione di sicurezza sociale tra la Repubblica italiana e la Confederazione svizzera del 14 dicembre 1962. Il protocollo stabilisce che l’art. 5 della Convenzione si applica a tutti i lavoratori, indipendentemente dalla cittadinanza, fatta eccezione per la lettera f) relativa al personale delle rappresentanze diplomatiche e consolari. La circolare evidenzia che questa disposizione, già considerata vigente anche sotto il previgente regolamento 1408/71, continua a operare anche dopo l’estensione dei nuovi regolamenti alla Svizzera. Ne discende che le regole comunitarie sulla legislazione applicabile si applicano anche ai cittadini di Paesi terzi nei rapporti con la Svizzera.

Regime transitorio e distacchi

In materia di distacco, la circolare richiama la Decisione n. A3 del 17 dicembre 2009 della Commissione amministrativa. Tale decisione stabilisce che i periodi di distacco maturati sotto il regolamento (CEE) n. 1408/71 devono essere sommati a quelli maturati sotto il regolamento (CE) n. 883/2004 ai fini del computo del periodo di distacco ininterrotto. La durata complessiva non può superare 24 mesi. Questo criterio si applica anche nei rapporti con Svizzera e Paesi SEE quando il distacco sia iniziato prima della data di applicazione della nuova normativa e prosegua successivamente: in tal caso, i periodi già concessi sotto il vecchio regime entrano nel conteggio del limite massimo di 24 mesi.

Disposizioni transitorie

Per i casi di passaggio dal vecchio al nuovo regime, devono essere seguiti i criteri già fissati al punto 26 della circolare n. 83 del 1° luglio 2010. Le date di riferimento sono il 1° aprile 2012 per la Svizzera e il 1° giugno 2012 per i Paesi SEE. La circolare, dunque, non introduce un autonomo apparato procedurale, ma consolida l’applicazione delle regole transitorie già esistenti, adattandole all’estensione territoriale della nuova disciplina.