Sentenza del 08/10/2019 n. 25054 - Corte di Cassazione

Esito

La controversia

La controversia riguardava la classificazione doganale di materassi gonfiabili in PVC importati dalla M. S.p.A. negli anni 2010 e 2011. La società chiedeva la revisione di 77 dichiarazioni doganali, l'applicazione di un dazio inferiore e il rimborso delle somme versate in eccedenza, sostenendo che i prodotti fossero costituiti prevalentemente da materiale plastico e non fossero classificabili come materassi gonfiabili in tessuto. L'Agenzia ha contestato la decisione della CTR, deducendo motivazione apparente, omessa valutazione delle proprie contestazioni, errata applicazione delle regole della nomenclatura combinata e violazione della disciplina sulle informazioni tariffarie vincolanti. La società ha inoltre chiesto, con ricorso incidentale, la rivalutazione monetaria delle somme da rimborsare.

La decisione

La Corte di cassazione ha rigettato il ricorso principale dell'Agenzia, ritenendo infondato il motivo sulla motivazione della CTR e inammissibili gli altri motivi per difetto di specificità o per mancata indicazione puntuale delle norme doganali asseritamente violate. È stata confermata, quindi, la decisione della CTR che aveva annullato il diniego di rimborso e riconosciuto alla società il rimborso dei maggiori dazi versati, oltre agli interessi. Le informazioni tariffarie vincolanti del 2014 non sono state considerate vincolanti per operazioni doganali del 2010-2011, ma soltanto utilizzabili come elemento interpretativo e di supporto. Il ricorso incidentale condizionato è stato dichiarato assorbito, mentre è stato rigettato quello non condizionato relativo alla rivalutazione monetaria, poiché la domanda era generica e priva di specifica allegazione e prova del maggior danno. Le spese del giudizio di cassazione sono state integralmente compensate. La società deve comunque versare l'ulteriore contributo unificato previsto per il ricorso incidentale.

Norme richiamate

• Art. 132 cod. proc. civ.

  La sentenza deve essere motivata e contenere gli elementi necessari a rendere comprensibili le ragioni della decisione.

  La motivazione non deve essere analitica, ma deve contenere il minimo indispensabile per individuare i fatti rilevanti, il thema decidendum e le ragioni poste a fondamento del dispositivo. Una motivazione concisa non è apparente se consente di comprendere il percorso logico-giuridico seguito dal giudice.

• Art. 36 d.lgs. n. 546 del 1992

  La sentenza deve contenere la concisa esposizione dello svolgimento del processo e la succinta esposizione dei motivi in fatto e diritto.

  Nel processo tributario è sufficiente una motivazione succinta, purché effettiva e idonea a far comprendere le ragioni dell'accoglimento o del rigetto della domanda.

• Art. 360, comma 1, nn. 3, 4 e 5, cod. proc. civ.

  Disciplina i motivi di ricorso per cassazione relativi a violazione di legge, nullità della sentenza o del procedimento e omesso esame di fatti decisivi.

  Il ricorso per cassazione deve indicare con precisione il vizio denunciato, i fatti rilevanti e gli atti o documenti sui quali la censura si fonda. Censure generiche o non autosufficienti sono inammissibili.

• Art. 366, n. 6, cod. proc. civ.

  Il ricorso deve specificamente indicare gli atti processuali, i documenti e i contratti sui quali il ricorso si fonda.

  Chi denuncia l'omessa valutazione di una difesa o di un documento deve precisare quando e dove tale elemento sia stato introdotto nel processo e riportarne il contenuto rilevante.

• Regolamento CEE n. 2658/1987, Nomenclatura combinata

  Regole generali per l'interpretazione della nomenclatura combinata.

  La classificazione tariffaria deve essere effettuata sulla base delle caratteristiche e delle proprietà oggettive della merce al momento dell'importazione, considerando l'uso previsto dello specifico prodotto e non un uso meramente possibile.

• Regolamento CE n. 625/2007

  È stato richiamato dall'Agenzia nell'ambito delle regole di classificazione doganale, ma la relativa censura è stata dichiarata inammissibile perché non individuava puntualmente le disposizioni del nomenclatore asseritamente violate.

• Art. 12, paragrafo 2, Regolamento CEE n. 2913/1992, Codice doganale comunitario

  L'informazione tariffaria vincolante è obbligatoria per l'autorità doganale soltanto per le merci per le quali le formalità doganali sono espletate in data posteriore alla comunicazione dell'informazione.

  Un'informazione tariffaria vincolante produce effetti obbligatori per le operazioni successive alla sua comunicazione e non può vincolare retroattivamente operazioni già concluse. Può tuttavia essere utilizzata come elemento interpretativo o probatorio, se pertinente alla merce controversa.

• Regolamento CEE n. 2954/1993, disposizioni di applicazione del Codice doganale

  Le disposizioni sono state richiamate dall'Agenzia in relazione all'efficacia delle informazioni tariffarie vincolanti, ma la censura è stata respinta perché la CTR non aveva attribuito alle ITV del 2014 efficacia vincolante retroattiva.

• Art. 13, commi 1-bis e 1-quater, d.P.R. n. 115 del 2002

  In caso di rigetto o definizione sfavorevole del ricorso incidentale, sussiste l'obbligo per la parte che lo ha proposto di versare un ulteriore importo pari al contributo unificato dovuto per il ricorso.

Massime di principio

• Nelle controversie sulla classificazione doganale conta la composizione e la funzione oggettiva della merce come presentata al momento dell'importazione, non l'uso astrattamente possibile o la qualificazione commerciale attribuita al prodotto.
• Le informazioni tariffarie vincolanti non si applicano retroattivamente: vincolano l'autorità doganale solo per le importazioni successive alla loro comunicazione e per merci corrispondenti. Possono però essere considerate dal giudice come supporto interpretativo o probatorio.
• Chi impugna in cassazione deve indicare con precisione le norme violate, gli atti processuali rilevanti e il contenuto dei documenti decisivi; contestazioni generiche o non autosufficienti vengono dichiarate inammissibili.
• Una motivazione breve è valida se espone i fatti essenziali e consente di comprendere il percorso logico della decisione; non è necessario che il giudice risponda analiticamente a ogni argomento.
• La richiesta di rivalutazione monetaria deve essere specificamente formulata e accompagnata dalla prova del maggior danno subito; una domanda generica può essere implicitamente rigettata.
• In una situazione analoga, l'importatore dovrebbe documentare con analisi tecniche, schede di prodotto, campioni e informazioni tariffarie pertinenti la composizione e le caratteristiche oggettive della merce, verificando anche la data di efficacia e l'identità sostanziale del prodotto oggetto di eventuali ITV.