Sentenza del 08/01/2021 n. 2 - Comm. Trib. Reg. Emilia Romagna

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava l'applicazione di una sanzione amministrativa tributaria prevista dalla normativa speciale, sostenendo che il giudice dovesse applicare il principio di equità o disapplicare la sanzione praeter legem in considerazione di circostanze di fatto o di sproporzione.

La decisione

Il giudice ha rigettato l'argomentazione del ricorrente ritenendo che le sanzioni amministrative tributarie sono ipotesi tipizzate dal legislatore e disciplinate da una riserva di legge; pertanto soggiacciono al principio di tassatività delle disposizioni speciali e non possono essere disapplicate dal giudice tributario mediante applicazione del principio di equità. Conseguentemente la sanzione è stata confermata nella misura prevista dalla legge.

Norme richiamate

• principio di tassatività delle sanzioni tributarie

  Le fattispecie sanzionatorie e gli importi sono stabiliti dal legislatore per legge e non possono essere creati o rimossi dal giudice; le sanzioni tributari sono dunque determinate in conformità alla riserva di legge.

• riserva di legge in materia tributaria

  La disciplina delle sanzioni tributarie rientra nella materia regolata dalla riserva di legge, con conseguente tassatività delle ipotesi sanzionatorie e delle misure applicabili.

• principio di equità

  Il principio di equità non può giustificare la disapplicazione praeter legem di norme tributarie sanzionatorie tipizzate; il giudice tributario non ha potere di sostituire la valutazione del legislatore con un criterio puramente equitativo.

Massime di principio

• Le sanzioni amministrative tributarie devono essere applicate conformemente alle fattispecie e alle misure previste dalla legge; il giudice non può eliminarle invocando l'equità.
• In situazioni di presunta sproporzione o ingiustizia pratiche, la via corretta non è la disapplicazione giudiziale praeter legem ma la richiesta di intervento legislativo o l'applicazione degli eventuali strumenti di attenuazione espressamente previsti dalla normativa (es. riduzioni, ravvedimento operoso, sanzioni commisurate se previste).
• Il controllo giudiziale è comunque possibile sui profili di legittimità della norma applicata (es. violazione di legge, vizi procedurali, errori di fatto o di diritto), ma non per sostituire la disciplina sanzionatoria prevista dal legislatore con criteri di equità.
• Il contribuente che ritenga la sanzione eccessiva dovrebbe verificare se la normativa prevede meccanismi di riduzione o esimenti e, se assenti, valutare rimedi politici o legislativi oltre a quelli giurisdizionali limitati al rispetto della legge.