Circolare numero 245 del 29-10-1993

Iscrizione, variazione e cancellazione presso INPS e altri enti: disciplina introdotta dalla legge n. 63/1993

La circolare chiarisce gli effetti applicativi della legge 17 marzo 1993, n. 63, di conversione del D.L. 15 gennaio 1993, n. 6, in materia di recupero degli introiti contributivi e di gestione unificata delle domande di iscrizione, variazione e cancellazione. Il documento distingue la disciplina generale, le regole transitorie e le disposizioni specifiche per imprese artigiane e commerciali, con particolare attenzione ai rapporti tra INPS, sportello polifunzionale e Commissioni provinciali.

Normativa di riferimento ed efficacia nel tempo

La circolare ricorda che, ai sensi dell’art. 15, comma 5, della legge n. 400/1988, le modifiche introdotte dalla legge n. 63/1993 sono efficaci dal giorno successivo alla pubblicazione in Gazzetta Ufficiale. Pertanto, la nuova disciplina si applica alle domande presentate dopo l’entrata in vigore delle nuove disposizioni, anche quando riferite a periodi anteriori.

Resta inoltre fermo quanto previsto dall’art. 1, comma 2, della legge n. 63/1993, secondo cui restano validi gli atti e i provvedimenti adottati, nonché gli effetti prodotti e i rapporti giuridici sorti sulla base dei decreti-legge 9 settembre 1992, n. 373, e 14 novembre 1992, n. 435.

Modalità di presentazione delle domande

Le domande di iscrizione, variazione e cancellazione devono essere redatte su un modulo unificato, utilizzabile per le operazioni presso tutti gli enti indicati dall’art. 14, quarto comma, della legge n. 412/1991, come modificata. Le domande possono essere presentate presso lo sportello polifunzionale operante presso uno qualunque degli enti interessati e producono effetti per tutti gli enti coinvolti, nei limiti delle rispettive competenze.

L’istruttoria della domanda è affidata allo sportello polifunzionale, mentre la decisione definitiva spetta esclusivamente all’ente interessato. Per quanto riguarda la materia di competenza dell’Istituto, la circolare precisa che il provvedimento di iscrizione adottato dalle sedi deve considerarsi immediatamente efficace ai fini contributivi, anche nei confronti delle imprese artigiane, salvo quanto previsto dall’art. 1, terzo comma, della legge n. 63/1993.

Regime transitorio prima del DPCM attuativo

Nell’attesa dell’emanazione del decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri previsto dall’art. 1, comma 2, della legge, che definirà il tracciato del modulo unificato e le procedure informatiche di collegamento telematico tra gli enti, alcuni principi non sono ancora applicabili integralmente.

In questa fase transitoria:

• le domande devono continuare a essere redatte sui moduli in uso presso ciascun ente;
• la documentazione cartacea relativa alle competenze di enti diversi da quello presso cui è stata presentata la domanda deve essere trasmessa immediatamente all’ente interessato;
• le sedi devono verificare con attenzione le operazioni effettuate sulle domande presentate allo sportello polifunzionale, comprese quelle relative alla regolarizzazione contributiva agevolata di cui all’art. 4 dei decreti-legge decaduti nn. 373 e 435/1992, per completare eventuali comunicazioni agli altri enti non ancora perfezionate;
• gli adempimenti istruttori successivi alla presentazione restano nella competenza dei singoli enti, ferma la possibilità di accordi di collaborazione per agevolare gli utenti.

Iscrizione all’INPS delle imprese artigiane

Le disposizioni richiamate prevedono che, a decorrere dal 1 ottobre 1992, le iscrizioni all’INPS delle aziende artigiane debbano avvenire esclusivamente tramite lo sportello polifunzionale istituito presso gli enti indicati dalla legge n. 412/1991, tra cui Camere di Commercio, Commissioni provinciali dell’artigianato, INAIL, INPS, Ministero delle Finanze e SCAU.

La circolare sottolinea che lo sportello polifunzionale è stato istituito anche presso le Commissioni provinciali dell’artigianato dall’art. 1 del D.L. 14 novembre 1992, n. 435; pertanto, dal 16 novembre 1992 l’iscrizione all’INPS è possibile anche attraverso tale canale.

Se una domanda diretta ad altri enti viene presentata agli sportelli dell’Istituto, essa deve essere trasmessa secondo le istruzioni già fornite con la circolare n. 231 del 30 settembre 1992. Se l’interessato presenta soltanto la domanda diretta all’INPS, la sede deve trasmetterne copia a tutti gli enti competenti, con particolare attenzione alle Commissioni provinciali dell’artigianato.

Verifica della qualifica artigiana da parte delle Commissioni provinciali dell’artigianato

La legge attribuisce alle Commissioni provinciali dell’artigianato il compito di verificare la sussistenza dei requisiti di qualifica artigiana del titolare e dell’impresa con dipendenti. Per l’esercizio di tale funzione è previsto un termine di sessanta giorni dalla comunicazione dell’avvenuta iscrizione presso lo sportello polifunzionale.

La circolare precisa che, trattandosi di una norma eccezionale, il provvedimento della Commissione deve:

• essere redatto in forma scritta;
• indicare il periodo cui si riferisce;
• essere adeguatamente motivato o corredato da documentazione che dimostri chiaramente la natura dell’impresa e l’esistenza o meno dei requisiti per l’iscrizione alla gestione artigiani del titolare o dei collaboratori.

Il provvedimento non può essere desunto indirettamente da altri atti o comportamenti della Commissione. In mancanza di un atto scritto specifico sulla qualifica artigiana, l’Istituto conserva il proprio potere di iscrizione alla gestione previdenziale, come previsto dall’art. 1, comma 4, della legge n. 63/1993.

La circolare aggiunge che il provvedimento non deve essere contrario a norme imperative, richiamando, a titolo esemplificativo, i casi di soci di società con personalità giuridica o di imprenditori con un numero di dipendenti superiore al massimo previsto dalla legge 8 agosto 1985, n. 443.

Poiché la disposizione è stata introdotta in sede di conversione del D.L. n. 6/1993, il relativo provvedimento può essere utilmente adottato solo per le domande presentate dal 19 marzo 1993, cioè dal giorno successivo alla pubblicazione della legge n. 63.

Se il provvedimento della Commissione non appare chiaramente illegittimo, la sede deve adottare un provvedimento conforme o modificare quello eventualmente già assunto. Contro il provvedimento di verifica della qualifica di artigiano, l’Istituto può proporre ricorso alle Commissioni regionali dell’artigianato e, successivamente, al Tribunale, secondo la procedura dell’art. 7 della legge n. 443/1985.

Per accelerare la definizione dei casi, la circolare indica che:

• il ricorso alla Commissione regionale deve essere presentato nel più breve tempo possibile e comunque entro 60 giorni;
• il ricorso al Tribunale deve essere presentato immediatamente dopo la scadenza del termine di 180 giorni, decorso il quale il ricorso si intende respinto, oppure subito dopo la decisione negativa intervenuta prima di tale termine;
• il ricorso al Tribunale va comunque proposto entro 60 giorni dalla reiezione del ricorso alla Commissione regionale.

In caso di esito negativo dei gravami, le ragioni dell’Istituto dovranno essere eventualmente sostenute in sede giudiziaria secondo le norme comuni. Gli interessati, contro il provvedimento di iscrizione dell’Istituto, possono a loro volta ricorrere al Comitato amministratore della gestione dei contributi e delle prestazioni previdenziali degli artigiani.

Domande artigiane pendenti presso le Commissioni provinciali

Le domande ancora giacenti presso le Commissioni provinciali dell’artigianato e non ancora definite devono essere trasmesse quanto prima, in originale o in copia, alle sedi INPS territorialmente competenti, per consentire il completamento degli adempimenti di competenza dell’Istituto. Alle Commissioni va inoltre ricordato che, essendo stato istituito presso i loro uffici lo sportello polifunzionale, esse sono tenute a comunicare agli altri enti le notizie relative alla presentazione della domanda.

Per queste domande la circolare distingue tre ipotesi:

• domande presentate entro il 30 settembre 1992: ricadono nella vecchia disciplina, devono essere esaminate dalle Commissioni provinciali e decise in via definitiva dall’Istituto secondo la delibera n. 822/1992;
• domande presentate dal 1 ottobre 1992 al 18 marzo 1993: ricadono nella nuova disciplina, devono transitare attraverso gli sportelli polifunzionali e la decisione definitiva spetta esclusivamente all’Istituto;
• domande presentate dal 19 marzo 1993 in poi: sono soggette alla nuova disciplina con efficacia del provvedimento della Commissione, se adottato entro i 60 giorni previsti.

Disposizioni per le imprese commerciali

Per le imprese commerciali, dal 1 ottobre 1992 la definizione delle domande rientra nella competenza esclusiva dell’Istituto. Le precedenti disposizioni sulle opposizioni e sui ricorsi che l’Istituto poteva proporre contro le decisioni delle Commissioni provinciali devono considerarsi superate.

Eventuali pareri espressi dalle Commissioni sulla sussistenza dei requisiti per l’insorgenza dell’obbligo assicurativo non sono vincolanti, ma devono essere attentamente valutati ai fini dell’iscrizione, variazione o cancellazione. Contro i provvedimenti dell’Istituto, gli interessati possono ricorrere al Comitato amministratore della gestione dei contributi e delle prestazioni previdenziali degli esercenti attività commerciali.

Per accelerare il recupero contributivo ed evitare l’accumulo di contributi arretrati e oneri accessori, gli sportelli polifunzionali presso le SAP devono procedere all’iscrizione dei soggetti che dimostrino di possedere tutti i requisiti richiesti. Se dagli atti o da successivi accertamenti emerge che l’attività commerciale è stata svolta senza i necessari requisiti amministrativi, le SAP devono segnalare la situazione agli uffici comunali, secondo modalità da concordare localmente.

Domande commerciali pendenti presso le Commissioni provinciali

Le domande ancora giacenti presso le Commissioni provinciali per la compilazione degli elenchi nominativi degli esercenti attività commerciali non possono più essere trattate tramite tali Commissioni, perché le domande devono essere presentate agli sportelli polifunzionali e le Commissioni non rientrano tra i soggetti presso cui tale sportello è istituito.

Le domande pendenti, con la relativa documentazione, devono quindi essere trasmesse quanto prima all’Istituto e definite nel più breve tempo possibile dalle sedi competenti. La notizia della presentazione della domanda va comunque comunicata agli altri enti mediante trasmissione di una copia della domanda stessa.

Restano invece assoggettate alla precedente disciplina le domande presentate entro il 30 settembre 1992, che devono essere decise dalle Commissioni provinciali; anche in tal caso, la circolare raccomanda di sollecitarne la definizione tempestiva.

Immissione nell’archivio centralizzato e comunicazioni agli interessati

L’iscrizione alla gestione previdenziale del titolare dell’impresa artigiana o commerciale e dei suoi eventuali collaboratori familiari deve essere effettuata subito dopo l’esame della documentazione allegata alla domanda o delle dichiarazioni di responsabilità contenute nella domanda stessa. La circolare ribadisce che l’iscrizione alla gestione previdenziale è un potere-dovere dell’Istituto e deve essere disposta non solo su domanda dell’interessato, ma anche a seguito di accertamenti comunque effettuati, compresi controlli incrociati con l’Amministrazione finanziaria o con altri enti e accertamenti ispettivi.

L’immissione nell’archivio centralizzato dei soggetti da assicurare va eseguita d’ufficio con:

• mod. 503/M per le imprese artigiane;
• mod. B-ORG per le imprese commerciali.

Nulla cambia per l’inserimento in archivio delle variazioni e cancellazioni. L’aggiornamento deve essere eseguito subito dopo l’adozione del provvedimento, così da consentire agli altri enti di conoscere la situazione e di assumere gli eventuali provvedimenti di propria competenza.

In ogni caso, il provvedimento di iscrizione, variazione o cancellazione deve essere comunicato al soggetto interessato. In attesa dell’operatività della procedura automatizzata, la lettera di comunicazione deve essere inviata per conoscenza anche a tutti gli altri enti interessati. Per gli aspetti organizzativi, fino a nuove istruzioni collegate all’emanazione del DPCM previsto dall’art. 1 della legge n. 63/1993, restano richiamate le disposizioni della circolare n. 231 del 30 settembre 1992.