Ordinanza n. 9139/2026 - Roma, Sezione 3
per l'annullamento per l'annullamento, previa adozione di misura cautelare, - del Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025, avente ad oggetto il “Decreto ministeriale recante la disciplina di attuazione delle nuove modalità di accesso ai corsi di laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e Chirurgia, Odontoiatria e Protesi Dentaria e Medicina Veterinaria - a.a. 2025-2026”; - dell'allegato n. 1 “Procedure per l'iscrizione al semestre filtro dei corsi di laurea magistrale a ciclo unico in medicina e chirurgia, odontoiatria e protesi dentaria e medicina veterinaria” al Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025; - dell'allegato n. 2 “Modalità di svolgimento degli esami di profitto del semestre filtro” al Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025; - dell'allegato “Syllabus Chimica e Propedeutica Biochimica” al Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025; - dell'allegato “Syllabus_BIOLOGIA” al Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025; - dell'allegato “Syllabus_fisica” al Decreto Ministeriale n. 418 del 30-05-2025, comprensivo di “errata corrige” del 24.06.2025; - del Decreto Ministeriale n. 557 del 04-08-2025 recante ad oggetto “Modifica della penalizzazione delle risposte errate negli esami del semestre aperto per i corsi di laurea in Medicina e chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina veterinaria”, a mezzo del quale è stata apportata una modifica dell'articolo 6, comma 1, del D.M. 30 maggio 2025, n. 418; - del D.M. n. 754, del 20 ottobre 2025, recante “Misure di semplificazione procedurale di cui all'Allegato 2, del D.M. 30 maggio 2025, n. 418”; - del Decreto Ministeriale n. 431 del 20-06-2025 recante ad oggetto “Contributo forfettario e termini iscrizione al semestre aperto, nonché date degli appelli degli esami per l'accesso ai corsi di laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina veterinaria a.a. 2025-2026”; - dell'allegato al Decreto Ministeriale n. 431 del 20-06-2025 recante ad oggetto “Informativa sul trattamento dei dati personali(Articoli 13 e 14 del Regolamento UE 679/2016); - del Decreto Ministeriale n. 447 dell'11 -7-2025, avente ad oggetto le “Modalità di fruizione dei benefici del diritto allo studio in relazione alla riforma di cui al D. Lgs. n. 71 del 15 maggio 2025”; - del Decreto Ministeriale n. 454 del 16-07-2025, avente ad oggetto “Definizione criteri per la formazione delle graduatorie di merito nazionali e modalità assegnazione sedi universitarie agli studenti di cui al D.Lgs. n. 71 del 15 maggio 2025 - aa 2025/2026”; - dell'allegato 1 al Decreto Ministeriale n. 454 del 16-07-2025, avente ad oggetto “Graduatorie di merito studenti dei Paesi UE e non UE residenti in Italia”; - dell'allegato 2 al Decreto Ministeriale n. 454 del 16-07-2025, avente ad oggetto “Graduatorie di merito studenti dei Paesi non UE residenti all'estero”; - dell'allegato 3 al Decreto Ministeriale n. 454 del 16-07-2025, avente ad oggetto “Graduatoria di merito dei corsi affini di cui all'art. 8, D.M. n. 418/2025 e disciplina degli studenti di cui all'art. 7, comma 3, D.M. n. 418/2025”; - del Decreto ministeriale n. 599 del 07-08-2025, avente ad oggetto “Definizione modalità contenuti prova di ammissione ai corsi di laurea magistrale in Medicina e Chirurgia, Odontoiatria e protesi dentaria e Medicina veterinaria in lingua inglese - a.a. 25/26 nonché dei posti disponibili per l'ammissione a tali corsi”; - del Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025, avente ad oggetto “Definizione posti disponibili corsi laurea magistrale a ciclo unico in Medicina e chirurgia (LM-41), Odontoiatria e protesi dentaria (LM-46) e Medicina veterinaria (LM-42), a.a. 25/26, lingua italiana, destinati a studenti dei Paesi UE e dei Paesi non UE” e delle allegate tabelle; - della tabella allegata al Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025 e avente ad oggetto “Posti per l'accesso al corso di laurea magistrale in Medicina e Chirurgia per gli Studenti dei paesi UE e non UE”; - della tabella allegata al Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025 e avente ad oggetto “Posti disponibili per l'accesso al corso di laurea magistrale in Medicina e Chirurgia a.a. 2025/2026”; - della tabella allegata al Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025 e avente ad oggetto “Posti per l'accesso al corso di laurea magistrale in Odontoiatria e Protesi Dentaria per gli Studenti dei paesi UE e non UE residenti in Italia a.a. 2025/2026”; - della tabella allegata al Decreto ministeriale n. 600 del 07-08-2025 e avente ad oggetto “Posti per l'accesso al corso di laurea magistrale in Odontoiatria e Protesi Dentaria per gli Studenti dei paesi UE e non UE residenti in Italia a.a. 2025/2026”; - del Decreto Ministeriale n. 1115 del 22-12-2025 avente ad oggetto: “Definizione di ulteriori criteri per la formazione delle graduatorie di merito nazionali e dei criteri per lo svolgimento delle prove di recupero di Crediti formativi universitari-Cfu durante il semestre filtro di cui al D.Lgs. n. 71 del 2025 - aa 25/26”; - dell'allegato 1 del Decreto Ministeriale n. 1115 del 22-12-2025 avente ad oggetto “Graduatorie di merito studenti dei Paesi UE e non UE residenti in Italia”; - dell'allegato 2 del Decreto Ministeriale n. 1115 del 22-12-2025 avente ad oggetto “Graduatorie di merito studenti dei Paesi non UE residenti all'estero”; - dell'allegato 3 del Decreto Ministeriale n. 1115 del 22-12-2025 avente ad oggetto “Graduatoria di merito dei corsi affini di cui all'art. 8, D.M. n. 418/2025 e disciplina degli studenti di cui all'art. 7, comma 3, D.M. n. 418/2025”; - dell'Avviso del 29 agosto 2025 avente ad oggetto la “Rettifica Tabella B posti UE e non UE Italia e posti extra UE”; - delle linee guida per gli esami del semestre aperto del 16 ottobre 2025; - degli Esiti delle prove del semestre aperto sostenute da parte ricorrente nei due appelli nazionali (primo appello 20 novembre 2025; secondo appello 10 dicembre 2025), nonché tutti gli atti presupposti e connessi: verbali delle commissioni di vigilanza e/o d'esame, moduli risposta, schede punteggio, criteri/parametri di correzione, tracciati informatici e ogni altro atto o determinazione che abbia inciso sull'attribuzione dei punteggi individuali, ove e in quanto lesivi; - della Nota informativa MUR dell'8 gennaio 2026 (vademecum/indicazioni operative post-graduatoria), per quanto occorra; - della Graduatoria nazionale nominativa (articolata in nove sezioni) relativa all'accesso ai corsi di area medica (con specifico riferimento a Medicina e Chirurgia, a.a. 2025/2026), pubblicata nell'area riservata Universitaly a decorrere dal 8 gennaio 2026, nonché tutti gli atti di scorrimento, assegnazione sedi, rettifiche e aggiornamenti conseguenti e/o connessi, ove e in quanto lesivi; - della Graduatoria nazionale nominativa (articolata in nove sezioni) relativa all'accesso ai corsi di area medica (con specifico riferimento a Medicina e Chirurgia, a.a. 2025/2026), pubblicata nell'area riservata Universitaly a decorrere dal 21 gennaio 2026, nonché tutti gli atti di scorrimento, assegnazione sedi, rettifiche e aggiornamenti conseguenti e/o connessi, ove e in quanto lesivi; - della Graduatoria nazionale nominativa (articolata in nove sezioni) relativa all'accesso ai corsi di area medica (con specifico riferimento a Medicina e Chirurgia, a.a. 2025/2026), pubblicata nell'area riservata Universitaly a decorrere dal 28 gennaio 2026, nonché tutti gli atti di scorrimento, assegnazione sedi, rettifiche e aggiornamenti conseguenti e/o connessi, ove e in quanto lesivi; - della Graduatoria nazionale nominativa dei corsi affini, pubblicata in data 28 gennaio 2026, nonché tutti gli atti di scorrimento, assegnazione sedi, rettifiche e aggiornamenti conseguenti e/o connessi, ove e in quanto lesivi; -delle votazioni degli esami sostenuti in data 20 novembre 2025 e pubblicati sul portale Universitaly in data 3 dicembre 2025; delle votazioni degli esami sostenuti in data 10 dicembre 2025 e pubblicati sul portale Universitaly in data 23 dicembre 2025; di tutti i comportamenti e atti (mail, lettere formali etc.) inoltrati all'istante e censurati nel presente atto e del bando resistente e di tutta la documentazione universitaria e ministeriale in atti sulla peculiare situazione di parte ricorrente; - di ogni ulteriore graduatoria nonché tutti gli atti di scorrimento, assegnazione sedi, rettifiche e aggiornamenti conseguenti e/o connessi, ove e in quanto lesivi e comunque rimessa in atti e da intendersi impugnata; - del Provvedimento/atto di mancato inserimento e/o di esclusione e comunque di diniego di ammissione opposto a parte ricorrente dalla graduatoria nazionale e, comunque, l'atto (anche a formazione informatica) che ha determinato la mancata ammissione di parte al secondo semestre del corso prescelto, come risultante dalla consultazione dell'area riservata Universitaly e dagli esiti individuali, ove e in quanto lesivo; - di ogni eventuale determinazione generale o operativa relativa alla gestione di errori/quesiti e/o all'attribuzione di punteggi aggiuntivi o compensativi nelle prove, nonché delle comunicazioni operative agli Atenei/commissioni, ove e in quanto lesive; - del Bando di ammissione ai CdL in Medicina e Chirurgia delle Università in epigrafe; - della documentazione di concorso distribuita ai candidati e predisposta dal CINECA nella parte in cui risulta inidonea a tutelare il principio di segretezza della prova; - dei criteri di valutazione delle c.d. risposte a completamento adottati dall'Ateneo ove parte ricorrente ha svolto le prove di ammissione; - dei verbali di correzione dei compiti; - dei verbali della Commissione del concorso dell'Ateneo ove parte ricorrente ha svolto le prove di ammissione e di quelli delle sottocommissioni d'aula; - del D.M. non conosciuto con il quale si sarebbe costituito il Tavolo di lavoro per la proposta di definizione, a livello nazionale, delle modalità e dei contenuti delle prove di ammissione ai corsi di laurea e di laurea magistrale a ciclo unico di cui all'articolo 1, comma 1, lettera a), della L. n. 264/1999, anche in conformità alle direttive dell'Unione Europea; - dell'elenco delle sedi rimaste vacanti all'esito della prima assegnazione reso noto sul sito universitaly in data 16 gennaio 2026; - del decreto ministeriale e di tutti gli atti sottesi e connessi o non conosciuti con cui è stata nominata una commissione di esperti per la predisposizione e validazione delle domande; - del diniego tacito di ammissione e di ogni altro atto prodromico, connesso, successivo e conseguenziale, ivi inclusi i provvedimenti di diniego/inerzia su eventuali istanze di accesso o rettifica e ogni atto comunque lesivo, ancorché non conosciuto e comunque depositato in atti e da intendersi impugnato anche se non specificatamente impugnati, nella parte in cui lede gli interessi del ricorrente e in parte qua e nella parte in cui occorrer possa: e per ottenere - la condanna in forma specifica ex art. 30, comma 2, c.p.a. delle Amministrazioni intimate all'adozione del provvedimento di ammissione al corso di laurea per cui è causa.
Sintesi
Generata da Trovanorma sul testo ufficialeAtto impugnato: Esiti delle prove del semestre filtro e mancata ammissione al secondo semestre del corso di laurea in Medicina e Chirurgia, nonché gli atti ministeriali, universitari e informatici relativi alla predisposizione, correzione e graduatoria della procedura
Esito
La controversia
La ricorrente, dopo aver partecipato alla selezione per l'accesso ai corsi di Medicina e Chirurgia per l'anno accademico 2025/2026, ha conseguito una sola sufficienza, pari a 18/30 in Biologia al secondo appello, risultando collocata in posizione non utile per l'immatricolazione. Ha impugnato gli atti della procedura chiedendo l'annullamento del diniego di ammissione e l'ammissione al corso e alla sede indicati come prima opzione. Con ricorso ha inoltre proposto istanza di accesso ex art. 116 c.p.a. nei confronti del Ministero e dell'Università degli Studi di Pavia, lamentando il mancato o parziale riscontro alle istanze di accesso. La richiesta riguardava, tra l'altro, i verbali di correzione, le linee guida sulle domande a completamento, i verbali relativi alla consegna e custodia dei plichi, i questionari digitali e le relative soluzioni, i verbali di correzione e rilevazione informatica delle risposte, gli atti di predisposizione e validazione delle prove, l'istruttoria relativa ai decreti ministeriali, le segnalazioni sull'erroneità dei quesiti, i test di anomalia, le modalità di ampliamento dei sinonimi ammessi e i dati sui posti rimasti vacanti. Il TAR ha rilevato che, nonostante la prolissità degli scritti, la ricorrente non aveva specificamente illustrato il nesso di strumentalità tra ciascun documento richiesto e le censure proposte nel giudizio di annullamento. Tuttavia, ha ritenuto necessario acquisire elementi istruttori per verificare la rilevanza e la pertinenza della documentazione rispetto alle modalità di predisposizione, correzione e validazione delle prove e alla formazione della graduatoria, con particolare riguardo alle domande a completamento e al funzionamento del sistema informatico CINECA.
La decisione
Il TAR non ha definito né la domanda di annullamento né la fase relativa all'accesso. Ha disposto un'istruttoria a carico del Ministero dell'Università e della Ricerca, del CINECA e dell'Università degli Studi di Pavia, ciascuno per quanto di competenza, imponendo il deposito entro 30 giorni dalla comunicazione dell'ordinanza di relazioni e documentazione. Gli incombenti devono chiarire: le modalità di predisposizione delle domande, comprese quelle a completamento, e di predeterminazione delle risposte e dei sinonimi; le modalità di caricamento dei dati nella piattaforma CINECA; il funzionamento del sistema di correzione e validazione degli elaborati; il ruolo del CINECA e delle commissioni di Ateneo; l'eventuale discrezionalità delle commissioni nella valutazione dei sinonimi; l'eventuale modifica o ampliamento dell'elenco dei sinonimi durante o dopo le correzioni dei due appelli; la possibilità di ritenere corrette risposte non comprese nell'elenco predeterminato. La decisione sulla prosecuzione della fase processuale è stata riservata all'esito dell'istruttoria, con rinvio alla camera di consiglio del 24 giugno 2026.
Norme richiamate
art. 116 c.p.a.
Disciplina la tutela giurisdizionale in materia di accesso ai documenti, proposta nel caso concreto unitamente al ricorso principale.
art. 30, comma 2, c.p.a.
È richiamato dalla ricorrente quale fondamento della domanda di condanna in forma specifica all'ammissione al corso di laurea.
art. 4, comma 3, d.m. n. 418/2025
È richiamato nell'istanza di accesso con riferimento agli atti di predisposizione delle prove di esame.
art. 7 d.m. n. 1115/2025
È richiamato con riferimento al provvedimento relativo alla destinazione dei posti rimasti vacanti riservati agli studenti non comunitari.
art. 8 d.m. n. 418/2025
È richiamato in relazione alla graduatoria dei corsi affini.
art. 4, comma 3, d.lgs. n. 71/2025
È richiamato con riferimento al parere del Consiglio Universitario Nazionale sulla disciplina della procedura.
art. 5, comma 1, d.lgs. n. 71/2025
È richiamato con riferimento al parere del Consiglio Universitario Nazionale sulla disciplina della procedura.
Massime di principio
- Nel giudizio promosso in corso di causa ai sensi dell'art. 116 c.p.a., il diritto di accesso difensivo richiede la dimostrazione di un nesso di stretta strumentalità tra i documenti richiesti e la situazione giuridica finale che l'istante intende tutelare.
- Il nesso di strumentalità nell'accesso difensivo deve emergere dalle finalità dell'accesso, attraverso l'individuazione di un interesse puntuale alla conoscenza degli atti e della correlazione logico-funzionale tra tale conoscenza e la tutela della posizione giuridica dedotta in giudizio.
- Quando la rilevanza e la pertinenza dei documenti richiesti dipendono da modalità tecniche e procedurali non adeguatamente documentate, il giudice può disporre un'istruttoria per acquisire chiarimenti dall'amministrazione e dagli altri soggetti responsabili delle attività procedurali e informatiche.
- Nelle procedure selettive gestite mediante sistemi informatici, l'istruttoria può riguardare la predeterminazione dei criteri di correzione, il caricamento dei dati, i margini di intervento delle commissioni e l'eventuale modifica successiva dei parametri utilizzati per valutare le risposte.
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La sintesi è generata dall'AI di Trovanorma a partire dal testo pubblicato da Giustizia amministrativa, ha finalità informative e non sostituisce la lettura del documento né un parere professionale: fa fede il testo ufficiale.
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