Sentenza del 15/03/2019 n. 30 - Comm. Trib. Prov. Isernia

Esito

La controversia

Il ricorrente ha impugnato una cartella di pagamento di euro 542,99 relativa al superbollo 2014, deducendo: inesistenza o invalidità della notifica via PEC per mancanza di firma digitale, attestazione di conformità e formato .p7m; omessa e insufficiente indicazione degli interessi; illegittima iscrizione a ruolo dell’intero tributo, anziché di un terzo ai sensi dell’art. 15 del d.P.R. 602/1973; applicazione di interessi asseritamente superiori ai tassi legali e usurari, con richiesta di trasmissione degli atti alla Procura.

La decisione

Il ricorso è stato accolto solo parzialmente. La Commissione ha ritenuto valida la notifica via PEC: la cartella è stata considerata un documento informatico originale o un duplicato di un atto nativo digitale, non soggetto ad attestazione di conformità. È stata inoltre esclusa la necessità della firma digitale visibile, del formato .p7m e della sottoscrizione autografa, poiché la provenienza dell’atto risultava certa e la PEC garantiva integrità e autenticità della trasmissione. È stata invece accolta la censura relativa agli interessi, poiché la cartella non indicava in modo sufficientemente chiaro la quota di euro 91,68 dovuta per interessi moratori. La cartella è stata quindi annullata limitatamente a tale importo e confermata nel resto. È stata respinta la tesi sull’applicazione dell’art. 15 del d.P.R. 602/1973, ritenuto applicabile alle sole imposte sui redditi, nonché la richiesta di trasmissione degli atti per usura. Le spese sono state compensate.

Norme richiamate

• Art. 26 d.P.R. 602/1973

  Disciplina la notificazione della cartella di pagamento e consente la notificazione tramite PEC secondo le regole applicabili alla posta elettronica certificata.

• Art. 3 d.P.R. 68/2005

  L’atto trasmesso per via telematica si intende spedito dal mittente se inviato al proprio gestore e consegnato al destinatario quando è reso disponibile presso l’indirizzo elettronico dichiarato.

  La notificazione PEC si perfeziona con la disponibilità del messaggio nella casella del destinatario, senza necessità che quest’ultimo lo abbia effettivamente letto.

• Art. 6 d.P.R. 68/2005

  La ricevuta di avvenuta consegna certifica che il messaggio è pervenuto all’indirizzo PEC del destinatario e attesta il momento della consegna.

• Art. 25 d.P.R. 602/1973

  La cartella deve essere predisposta secondo il modello ministeriale; la mancata sottoscrizione del funzionario o dell’esattore non determina automaticamente l’invalidità se l’atto è inequivocabilmente riferibile all’autorità competente.

• Art. 39 D.L. 112/1999

  Nelle liti promosse contro l’agente della riscossione che non riguardano esclusivamente la regolarità o la validità degli atti esecutivi, deve essere chiamato in causa l’ente creditore interessato.

  L’agente della riscossione deve informare e chiamare in causa l’ente creditore quando la controversia riguarda vizi imputabili a quest’ultimo; la mancata chiamata produce conseguenze patrimoniali, ma non interrompe il rapporto processuale tra contribuente e agente.

• Art. 15 d.P.R. 602/1973

  La previsione dell’iscrizione provvisoria a ruolo di una quota del tributo non è stata ritenuta applicabile al superbollo, poiché, ai sensi dell’art. 19 del d.lgs. 46/1999, riguarda le imposte sui redditi.

• Art. 13 D.Lgs. 471/1997

  Prevede la sanzione del 30% per il tardivo o omesso versamento del tributo, ritenuta correttamente applicata nel caso esaminato.

• Art. 23 D.L. 98/2011

  Disciplina il superbollo quale tassa erariale dovuta dai possessori di autovetture sopra una determinata soglia di potenza.

• Cassazione, Sezioni Unite, sentenza n. 10266/2018

  Ha riconosciuto l’equivalenza, ai fini della validità della firma digitale, tra i formati PaDES e CaDES.

• Cassazione, sentenza n. 21290/2018

  La mancanza della sottoscrizione della cartella da parte del funzionario competente non comporta l’invalidità quando non è dubbia la riferibilità dell’atto all’autorità da cui promana.

  La sottoscrizione non è requisito invalidante quando la cartella è riconducibile con certezza all’amministrazione competente e rispetta il modello ministeriale.

Massime di principio

• La notifica di una cartella tramite PEC è generalmente valida quando il messaggio è inviato all’indirizzo corretto ed è comprovato dalla ricevuta di avvenuta consegna; non è normalmente necessaria una firma digitale visibile sul PDF allegato.
• Un documento informatico nativo o un suo duplicato può non richiedere attestazione di conformità, soprattutto quando la provenienza, l’integrità e l’autenticità risultano verificabili tramite il sistema PEC o tramite i file digitali depositati.
• La semplice contestazione del formato PDF o della mancanza del formato .p7m non è sufficiente a invalidare la cartella: occorre dimostrare un concreto difetto di autenticità, integrità, provenienza o riferibilità dell’atto.
• La cartella può essere annullata se non consente al contribuente di comprendere chiaramente la composizione degli importi, in particolare quando non distingue adeguatamente imposta, sanzioni, interessi e spese.
• Le regole sull’iscrizione provvisoria a ruolo devono essere applicate verificando il tipo di tributo: una disciplina prevista per le imposte sui redditi non si estende automaticamente a tributi diversi, come il superbollo.
• La contestazione degli interessi come usurari richiede elementi concreti e un effettivo superamento dei limiti normativi; il solo importo elevato o la mancata chiarezza della cartella non dimostrano, da soli, un reato di usura.
• Quando la controversia riguarda sia l’agente della riscossione sia l’ente impositore, occorre individuare quale soggetto è responsabile del vizio: l’agente risponde degli atti e della notifica di propria competenza, mentre l’ente creditore risponde normalmente della formazione della pretesa tributaria e del calcolo originario.