Circolare numero 27 del 25-2-2009

Anno 2009: attività di vigilanza, linee di intervento

La circolare definisce l’impostazione dell’attività ispettiva INPS per il 2009, in coerenza con la direttiva ministeriale del 18 settembre 2008 e con le linee guida della Direzione generale per l’attività ispettiva del Ministero del Lavoro. L’obiettivo è rafforzare il ruolo dell’Istituto nella tutela dei diritti previdenziali dei lavoratori e nella difesa della regolarità del mercato, privilegiando un’azione sostanziale contro lavoro nero, evasione ed elusione contributiva.

Premessa e criteri generali

La circolare richiama l’esigenza di abbandonare ogni impostazione meramente formale o burocratica, orientando la vigilanza verso il contrasto delle irregolarità che incidono concretamente sulle tutele dei lavoratori. Viene sottolineato che la funzione ispettiva deve essere al tempo stesso preventiva e repressiva: prevenire gli abusi, sanzionare i fenomeni di irregolarità sostanziale e non ostacolare inutilmente l’efficienza del sistema produttivo.

Il contesto economico viene considerato rilevante: la crisi in atto impone di distinguere tra semplici errori formali, non lesivi dei diritti dei lavoratori, e condotte poste in essere per ottenere vantaggi economici indebiti attraverso lavoro nero o uso distorto di fattispecie contrattuali.

Tipologia degli interventi ispettivi

Gli interventi ispettivi del 2009 devono essere caratterizzati da:

• accessi brevi, per rendere visibile sul territorio la presenza dell’organo di vigilanza e favorire l’emersione;
• accessi mirati su fenomeni di rilevante impatto economico-sociale, come lavoro nero, economia sommersa, prestazioni indebite, somministrazione fraudolenta e uso fraudolento di manodopera straniera;
• interventi informativo-prevenzionali, da svolgere quando la scarsa conoscenza delle opportunità contrattuali conduce a scelte improprie rispetto alle esigenze lavorative.

La circolare collega tali linee di intervento anche alle indicazioni della normativa e della prassi in materia di lavoro, con riferimento alla necessità di una vigilanza che non sia solo repressiva ma anche capace di promuovere la legalità e l’emersione.

Iniziative centrali e coordinamento nazionale

Nel 2009 la vigilanza sarà caratterizzata da un maggiore ricorso a iniziative straordinarie coordinate direttamente dalla Direzione Generale. Tali iniziative saranno definite anche sulla base delle proposte provenienti dalle strutture periferiche e si affiancheranno alla vigilanza ordinaria.

La circolare segnala inoltre:

• il raccordo con l’Agenzia delle Entrate, reso possibile dalla recente convenzione;
• le azioni sinergiche concordate con la Direzione generale per l’attività ispettiva del Ministero del Lavoro;
• la preventiva valutazione in Cabina di regia nazionale;
• la trasmissione alle strutture regionali INPS delle istruzioni relative alle iniziative.

È richiamato anche il concorso per nuovi ispettori di vigilanza, destinati a rafforzare la funzione ispettiva con adeguata formazione e con le necessarie risorse economiche, strumentali e informatiche.

Aree di intervento prioritarie

La circolare individua dieci ambiti principali di vigilanza per il 2009, tutti accomunati dal rischio di evasione contributiva, lavoro sommerso o uso improprio di istituti giuridici e contrattuali.

Aziende etniche

L’azione di vigilanza deve essere privilegiata nei confronti di realtà economiche gestite da minoranze etniche o con lavoratori appartenenti a tali minoranze, spesso operanti fuori da ogni regolamentazione lavoristica, previdenziale e fiscale. La circolare evidenzia il rischio di sfruttamento della manodopera e richiama l’evoluzione multietnica del tessuto produttivo, che ha modificato la natura del sommerso in molte aree territoriali.

Soggetti titolari di partita IVA senza versamenti contributivi

Grazie allo scambio informativo con l’Agenzia delle Entrate, l’INPS riceverà dati sull’inizio e sulla cessazione delle attività dei titolari di partita IVA. I controlli incrociati dovranno individuare i soggetti che, pur avendo teoricamente l’obbligo di iscrizione alla gestione previdenziale INPS, non risultano iscritti ad alcuna gestione.

Associati in partecipazione

La circolare segnala che il contratto di associazione in partecipazione è spesso utilizzato per dissimulare rapporti di lavoro subordinato quando l’apporto dell’associato coincide con una mera prestazione lavorativa. Gli ispettori dovranno verificare, sulla base di liste specifiche, la reale sussistenza della partecipazione agli utili e l’esistenza di adeguate erogazioni economiche. È previsto inoltre uno scambio sistematico di dati con l’Agenzia delle Entrate e l’invio di un messaggio operativo con elenchi regionali.

Edilizia

Nel settore edile è segnalata una crescita del ricorso al part-time, ritenuto spesso incongruente con l’attività ordinaria del comparto e spesso utilizzato per eludere la contribuzione. Per supportare l’azione di vigilanza è stato predisposto il programma VIG-DM-EMENS, con opzione “Edilizia”, che consente di individuare le aziende operanti nel settore e di selezionare quelle che ricorrono a tale tipologia contrattuale, tenendo conto di personale occupato, giornate lavorative e retribuzioni denunciate.

Agricoltura

L’attività di vigilanza deve proseguire contro la simulazione di fittizi rapporti di lavoro agricolo finalizzati alla percezione indebita di prestazioni e quasi sempre accompagnati da omissione contributiva. La circolare evidenzia lo spostamento del fenomeno verso Regioni meno controllate e la necessità di estendere il raggio d’azione.

È prevista anche una campagna di controlli sulla regolarità dell’iscrizione e della contribuzione dei lavoratori autonomi agricoli, inclusi i soggetti che hanno beneficiato di aiuti regionali o comunitari ma non risultano iscritti alle gestioni INPS. Inoltre, viene richiamata l’iniziativa già avviata nel 2007 e 2008 sulla notifica degli addebiti delle ritenute sociali omesse dalle aziende agricole, con riferimento alla fattispecie penalmente sanzionata dall’art. 1, comma 1172, della legge 296/2006.

Somministrazione fraudolenta di manodopera

Negli appalti e subappalti, sia pubblici sia privati, sono stati riscontrati fenomeni di somministrazione illecita o fraudolenta di manodopera, spesso con coinvolgimento di lavoratori extracomunitari anche privi di permesso di soggiorno. Per monitorare il fenomeno è stato realizzato il programma VIG-SIM, che, tramite le informazioni delle verifiche già svolte e le relazioni tra i soggetti coinvolti, consente il monitoraggio nazionale delle aziende e delle persone fisiche interessate e supporta il coordinamento delle azioni ispettive su scala extraregionale.

Società cooperative

Per le cooperative l’attività ispettiva deve accertare la corretta applicazione dei contratti collettivi e contrastare i comportamenti elusivi degli obblighi contributivi e retributivi, anche attraverso l’esame delle disposizioni lavoristiche contenute nei regolamenti. La circolare sottolinea che il mancato rispetto della disciplina determina distorsioni della concorrenza e penalizza le cooperative corrette. La Direzione Generale fornirà a breve liste di controllo e istruzioni operative.

Attività stagionali

Deve proseguire il contrasto al lavoro nero, particolarmente diffuso nei pubblici esercizi e nelle imprese stagionali, dove i picchi di attività spingono talvolta a violare le norme sull’assunzione e sulla regolarizzazione dei dipendenti. Viene ribadita l’utilità di accessi ispettivi brevi e concentrati esclusivamente sul fenomeno, per rendere percepibile la presenza dell’organo di vigilanza e favorire l’emersione.

Scoperture della Gestione separata ex L. 335/95

Il controllo della regolarità dei versamenti dei contributi previdenziali e assicurativi per i soggetti di cui all’art. 2, comma 26, della legge 335/1995 è considerato prioritario per il suo rilievo sociale ed economico. La circolare sottolinea che, in caso di evasione, il lavoratore perde l’unica tutela previdenziale disponibile.

La Direzione Generale dovrà rilevare le scoperture contributive e predisporre le liste dei soggetti da visitare, dando priorità alle aziende completamente scoperte e a quelle con maggiore scopertura e numero di parasubordinati. Gli accertamenti dovranno essere registrati nella procedura VG00 con le modalità tecniche indicate nel testo.

Cliniche private, centri fisioterapici e centri veterinari

In questi settori dovrà essere verificata la reale natura dei rapporti di lavoro, spesso qualificati come autonomi o parasubordinati ma in concreto riconducibili alla subordinazione. L’attenzione è quindi rivolta alla corretta qualificazione giuridica del rapporto e alla conseguente applicazione della disciplina previdenziale e lavoristica.

Verifica dei risultati e possibile aggiornamento dei piani

La circolare conclude prevedendo che, nel corso del primo semestre del 2009, sulla base dei riscontri operativi trasmessi dai Direttori regionali, l’Istituto procederà a una taratura dei piani di vigilanza e potrà avviare nuove azioni finalizzate a contrastare il lavoro nero e a favorirne l’emersione.

In sintesi, il documento struttura l’attività ispettiva del 2009 come un sistema coordinato, selettivo e supportato da banche dati e programmi informatici, con forte attenzione ai settori e alle fattispecie più esposte a evasione contributiva, irregolarità sostanziali e sfruttamento del lavoro.