Sentenza del 30/12/2020 n. 42 - Comm. Trib. Prov. Verbania

Esito

La controversia

Il ricorrente contestava il diniego dell'agevolazione "Tremonti Ambiente" sostenendo di aver adempiuto ai requisiti richiesti. La controversia verteva sulla data di avvio del procedimento: l'agevolazione è prevista solo per procedimenti avviati anteriormente al 26 giugno 2012. Nel caso concreto la perizia, elemento necessario per determinare il costo ambientale, era stata redatta dopo il 26 giugno 2012, e quindi l'amministrazione aveva negato il beneficio ritenendo che il procedimento non fosse iniziato prima del termine fissato.

Norme richiamate

• agevolazione "Tremonti Ambiente" (normativa istitutiva)

  L'interpretazione della norma è restrittiva rispetto alla data di avvio del procedimento: l'agevolazione è riconosciuta solo se il procedimento è stato effettivamente avviato prima del 26/06/2012; atti compiuti dopo tale data non sono idonei a soddisfare il requisito temporale.

• legge n. 241/1990 (principi sul procedimento amministrativo)

  Si fa richiamo al concetto di 'avvio del procedimento' come serie di attività poste in essere dal soggetto interessato per ottenere il riconoscimento di un diritto o l'emanazione di un provvedimento; il momento di avvio è rilevante ai fini della verifica dei requisiti temporali per le agevolazioni.

Massime di principio

• La data di avvio del procedimento è determinante per l'accesso a benefici vincolati a termini temporali: solo atti e comportamenti anteriori al termine fissato possono essere considerati utili.
• Gli atti preparatori essenziali (es. perizie tecniche necessarie a quantificare costi o requisiti) devono essere completi e documentabili entro il termine utile; una perizia redatta dopo il cutoff non sanerà una richiesta tardiva.
• In caso di contestazione, onere della prova spetta al richiedente: è necessario documentare con precisione la tempistica degli atti compiuti (domande, comunicazioni, incarichi, protocolli, ricevute).
• Se si è in procinto di richiedere agevolazioni soggette a scadenze, conviene avviare formalmente il procedimento (domande, richieste di accesso, incarichi formali) prima della data limite e conservare le prove documentali.
• Se il beneficio viene negato per tardività, le possibili vie sono dimostrare l'effettivo avvio anteriore (con documenti) o valutare rimedi amministrativi/giudiziari solo quando esistono elementi probatori che possano rovesciare la ricostruzione temporale.