Cassazione Civile, Sentenza n. 12927/2025 del 14/05/2025

Esito

La controversia

Il ricorso principale deduceva che la Corte d'appello non aveva applicato le norme urbanistiche locali (NTA del PRG di Roma, art. 16-bis e art. 9 delle NTA, e l'art. 9 del D.M. 2/4/1968 n.1444) che prescrivevano distanze dal confine (in particolare distacco minimo di 5 m nella zona O/3 e distanza di 10 m fra pareti finestrate), e aveva impropriamente invocato il principio della prevenzione degli artt. 873 e ss. c.c. senza considerare che le prescrizioni regolamentari deroghino al principio stesso; inoltre si censurava la mancata applicazione del principio iura novit curia. Il ricorso incidentale del resistente deduceva, tra l'altro, l'usucapione del minor distacco (eccezione ritenuta non riproposta in appello) e la legittimità/demolibilità di una scala edificata dall'attore (domanda ritenuta ammissibile).

La decisione

La Corte di cassazione ha accolto il ricorso principale (primo e terzo motivo) e in parte anche il ricorso incidentale (secondo motivo), ritenendo errata la decisione dei giudici di merito che non avevano verificato d'ufficio e applicato le disposizioni urbanistiche locali integrative del codice civile (iura novit curia) e che avevano male interpretato l'operatività del principio della prevenzione. Ha inoltre dichiarato inammissibile il primo motivo incidentale (usucapione) perché non reiterato correttamente in appello, e ha ritenuto fondata la censura relativa alla scala, ordinando la cassazione della sentenza impugnata con rinvio per nuova decisione conforme ai principi affermati.

Norme richiamate

• art. 872 cod. civ.

  Richiamato nei motivi di ricorso in relazione alla disciplina delle distanze, contesto integrato con l'art. 873; la Corte lo considera nel quadro del principio della prevenzione.

• art. 873 cod. civ.

  Principio della prevenzione: il costruttore che edifica per primo condiziona il vicino; tuttavia tale principio è derogato quando il regolamento comunale fissi espressamente distanze delle costruzioni dal confine.

• artt. 874, 875, 877 cod. civ.

  Norme richiamate per definire le facoltà del prevenuto (comunione forzosa del muro, costruzione in aderenza, arretramento) nell'ambito del meccanismo della prevenzione.

• art. 889 cod. civ.

  Norma richiamata in primo grado per la collocazione della condotta del gas e rispetto delle distanze dal confine; il Tribunale aveva condannato al corretto posizionamento della condotta.

• D.M. 2/4/1968 n.1444, art. 9

  "distanza di mt. 10 tra pareti finestrate"

  La distanza minima di 10 metri si applica quando anche una sola delle pareti fronteggiantisi sia finestrata; la norma integra il codice e può imporre distanze dal confine diverse dalle previste dal codice civile.

• Norme Tecniche di Attuazione del PRG di Roma (art. 16-bis e art. 9 NTA)

  "i distacchi dai confini interni ... non potranno essere inferiori a 5,00 mt; in ogni caso ... distanza minima assoluta di 10,00 mt. dalle pareti degli edifici esistenti antistanti, qualora anche una sola delle pareti fronteggiantisi sia finestrata"

  Disciplina locale che prescrive distacchi minimi dal confine e tra fabbricati; tali prescrizioni sono integrative del codice civile e, se vigenti, derogano al principio della prevenzione.

• art. 360 c.p.c. (primo comma, n. 3 e n.5)

  Norma processuale usata per le censure in cassazione (violazione di legge, omessa valutazione di fatto). La Corte ha accolto motivi fondati ex art. 360.

• art. 346 c.p.c.

  Principio della devoluzione dell'appello: domande ed eccezioni non riproposte in appello si considerano rinunciate; applicato per dichiarare inammissibile l'eccezione di usucapione non riproposta.

• art. 112 c.p.c.

  Richiamato con riferimento al dovere del giudice di interpretare la domanda e di decidere anche su profili di illegittimità delle costruzioni dedotti in termini generici.

• principio iura novit curia

  Il giudice deve conoscere e applicare d'ufficio le norme integrative (regolamenti urbanistici) quando la loro violazione è dedotta; la mancata acquisizione della normativa comunale è errore di diritto.

Massime di principio

• Il principio della prevenzione (art. 873 c.c.) opera solo in assenza di una prescrizione regolamentare che fissi la distanza delle costruzioni dal confine: se il regolamento comunale stabilisce distacchi dal confine, queste norme prevalgono e limitano la libertà del primo edificatore.
• Le prescrizioni dei piani regolatori e dei regolamenti edilizi sono norme integrative del codice civile: il giudice deve conoscerle e applicarle d'ufficio (iura novit curia) quando la loro violazione è dedotta dalle parti.
• La distanza di 10 metri prevista dall'art. 9 del D.M. 1444/1968 si applica anche se finestrata è solo una delle pareti contrapposte: basta la presenza di aperture su una delle pareti per attivare la distanza.
• Le eccezioni e le domande formulate in primo grado devono essere riproposte in appello per non essere considerate rinunciate (art. 346 c.p.c.): la mancata riproposizione comporta inammissibilità del riesame in Cassazione.
• Una domanda di demolizione per violazione delle distanze non richiede schemi iper-formali della causa petendi: il giudice può valutare la legittimità anche in base alle norme urbanistiche applicabili, purché la violazione sia dedotta.
• In sede di cassazione vanno indicate chiaramente le violazioni di legge e i motivi che rendono errata la decisione di merito: l'accoglimento comporta spesso la cassazione con rinvio per un nuovo esame conforme ai principi di diritto stabiliti.