Regolamento (UE) 2023/2429

Regolamento delegato (UE) 2023/2429 sulle norme di commercializzazione per ortofrutticoli, alcuni prodotti trasformati e banane

Il regolamento completa il regolamento (UE) n. 1308/2013, sostituendo un mosaico di atti precedenti con una disciplina unica sulle norme di commercializzazione, sui requisiti minimi di qualità, sulle indicazioni di origine, sulle deroghe e sui controlli di conformità. L’obiettivo dichiarato è armonizzare e semplificare la disciplina, adeguandola anche alla strategia Dal produttore al consumatore e all’esperienza maturata nella prassi di mercato.

Ambito di applicazione

L’articolo 1 delimita il perimetro oggettivo ai settori dei prodotti ortofrutticoli, dei frutti secchi indicati nell’allegato I, parte X, del regolamento (UE) n. 1308/2013 e delle banane del codice NC 0803 90 10. Il regolamento integra il quadro OCM con riferimento alle norme di commercializzazione, ai requisiti minimi per i prodotti destinati alla vendita come freschi e alla conformità dei prodotti importati. Il paese di origine, ai fini del regolamento, è determinato secondo l’articolo 60 del regolamento (UE) n. 952/2013.

Norma generale e norme specifiche di commercializzazione

Per gli ortofrutticoli freschi, la norma generale coincide con i requisiti di cui all’articolo 76, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 1308/2013, cioè qualità sana, leale e mercantile e indicazione del paese di origine. Se un operatore prova la conformità a una norma UNECE vigente, il prodotto si considera conforme alla norma generale.

Accanto alla regola generale, il regolamento prevede norme specifiche per:

• mele;
• agrumi;
• kiwi;
• lattughe, indivie ricce e scarole;
• pesche e pesche noci/nettarine;
• pere;
• fragole;
• peperoni dolci;
• uva da tavola;
• banane.

Per ciascun prodotto sono disciplinati: definizione merceologica, caratteristiche minime, requisiti di maturazione, classificazione in categorie Extra/I/II, calibrazione, tolleranze di qualità e di calibro, omogeneità dell’imballaggio, condizioni di confezionamento e informazioni obbligatorie in etichetta.

Requisiti qualitativi e classificazione

In tutti i capitoli settoriali emerge una struttura comune: il prodotto deve essere integro, sano, pulito, praticamente esente da parassiti, privo di odori/sapori estranei e idoneo al trasporto fino al luogo di destinazione. La classificazione in categorie segue il modello Extra, I e II, con livelli decrescenti di difettosità ammessa.

Il regolamento dettaglia, per ciascun prodotto, difetti ammessi, limiti quantitativi, parametri di maturazione e, quando rilevante, aspetti specifici come:

• colorazione tipica o minimo di colorazione;
• assenza di marciume e di danni alla polpa;
• regole particolari per rugginosità, screpolature, ammaccature, difetti di forma o sviluppo;
• requisiti per frutti a grappolo, varietà miniatura o prodotti con semi/polpa di colore particolare.

Calibrazione, omogeneità e tolleranze

Le disposizioni di calibrazione variano per specie e possono essere espresse in diametro, peso, numero di frutti o lunghezza, con scale di calibro e limiti minimi specifici. In molti casi sono previste differenze massime fra i frutti dello stesso imballaggio; per alcune categorie di prodotti l’omogeneità di calibro non è obbligatoria.

Le tolleranze standard sono ricorrenti:

• 5 % per le categorie Extra;
• 10 % per le categorie I;
• 10 % per le categorie II, con ulteriori sotto-limiti per prodotti che scendono sotto i requisiti minimi o che presentano marciume.

Sono inoltre previste regole specifiche per:

• frutti sciolti nei grappoli d’uva;
• prodotti venduti in imballaggi di vendita o alla rinfusa;
• frutti con calibro inferiore a determinate soglie.

Indicazioni obbligatorie e vendita al minuto

Le regole di marcatura impongono che le indicazioni siano leggibili, visibili dall’esterno e indelebili. In genere devono comparire:

• identificazione dell’imballatore e/o speditore;
• natura del prodotto e, se del caso, varietà, tipo commerciale o sinonimo;
• paese di origine ed eventuale zona di produzione o denominazione locale;
• categoria;
• calibro, peso o numero di frutti, secondo il prodotto;
• eventuali indicazioni specifiche come "destinato alla trasformazione", "destinato alla donazione", "piccante", indicazione del colore della polpa o presenza di semi.

Nella vendita al minuto è vietato usare termini fuorvianti che facciano apparire il prodotto di qualità superiore; il paese di origine deve essere più evidente di quello dell’imballatore o speditore, se entrambi sono indicati. Per i contratti a distanza le informazioni devono essere disponibili prima della conclusione dell’acquisto.

Deroghe ed esenzioni

Il regolamento contiene una disciplina articolata di deroghe. Non sono soggetti alle norme di commercializzazione, o lo sono solo in parte, i prodotti:

• destinati alla trasformazione industriale;
• venduti direttamente dal produttore al consumatore per uso personale, entro la zona di produzione o in mercati locali riservati ai produttori;
• commercializzati come germogli commestibili;
• destinati all’alimentazione animale o ad altri usi non alimentari;
• di particolare tradizione locale o regionale, purché le deroghe non ostacolino la concorrenza, il libero scambio o gli obiettivi dell’articolo 39 TFUE.

Per le donazioni il prodotto deve rispettare la norma generale di qualità; la marcatura può essere semplificata se il bene è chiaramente etichettato come destinato alla donazione.

Miscugli di prodotti e specie diverse

Il regolamento disciplina gli imballaggi contenenti miscugli, consentendoli a condizione che i prodotti siano omogenei quanto alla qualità e non fuorviino il consumatore. Se i prodotti provengono da Stati membri o paesi terzi diversi, può essere usata un’indicazione semplificata dell’origine come "UE", "non UE" o "UE e non UE". Per alcuni miscugli le regole di etichettatura sono attenuate rispetto alle norme ordinarie, in considerazione delle esigenze commerciali.

Prodotti importati e controlli equivalenti

Per i prodotti importati, la Commissione può riconoscere i controlli di conformità effettuati dal paese terzo prima dell’importazione, purché il paese terzo applichi norme di commercializzazione UE o almeno equivalenti. Il riconoscimento può essere limitato a determinati prodotti e richiede organismi di controllo ufficiali o ufficialmente riconosciuti, dotati di personale, mezzi e strutture adeguati.

Abrogazioni, rinvii e data di applicazione

L’articolo 10 abroga:

• il regolamento (CE) n. 1666/1999;
• il regolamento di esecuzione (UE) n. 543/2011;
• il regolamento di esecuzione (UE) n. 1333/2011.

I riferimenti a tali atti si leggono come riferimenti al presente regolamento e al regolamento di esecuzione (UE) 2023/2430, secondo la tavola di concordanza dell’allegato II. Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1° gennaio 2025, con la sola eccezione dell’articolo 5, paragrafo 1, lettera c), applicabile dalla data di entrata in vigore.