Regolamento (UE) 2023/1773

Regolamento di esecuzione (UE) 2023/1773 sul periodo transitorio CBAM

Il regolamento definisce il regime operativo delle comunicazioni CBAM nel periodo transitorio previsto dal regolamento (UE) 2023/956. La sua funzione è duplice: da un lato alleggerire e standardizzare gli oneri informativi sugli operatori; dall’altro raccogliere dati utili alla futura disciplina a regime del meccanismo di adeguamento del carbonio alle frontiere.

Ambito di applicazione e soggetti obbligati

Il regolamento si applica alle merci elencate nell’allegato I del regolamento (UE) 2023/956 importate nel territorio doganale dell’Unione dal 1° ottobre 2023 al 31 dicembre 2025. I soggetti tenuti alla comunicazione sono i dichiaranti, cioè:

• l’importatore che presenta la dichiarazione in dogana a proprio nome e per proprio conto;
• la persona autorizzata a presentare la dichiarazione in dogana ai sensi dell’articolo 182, paragrafo 1, del regolamento (UE) n. 952/2013;
• il rappresentante doganale indiretto, quando ricorrono le condizioni dell’articolo 32 del regolamento (UE) 2023/956 o quando l’importatore è stabilito fuori dall’Unione.

Contenuto minimo delle relazioni CBAM

Le relazioni CBAM devono contenere dati quantitativi e tecnici sulle merci importate e sulle emissioni incorporate. In particolare, il dichiarante deve comunicare:

• quantità importate, in MWh per energia elettrica e in tonnellate per le altre merci;
• codice NC della merce;
• paese di origine;
• impianto di produzione, con identificazione del sito, indirizzo, trascrizione in inglese e coordinate geografiche della fonte principale di emissione;
• percorso produttivo utilizzato;
• emissioni dirette incorporate specifiche;
• emissioni indirette incorporate specifiche, ove rilevanti;
• per l’energia elettrica, fattore di emissione utilizzato e relativa fonte o metodologia;
• per le merci in acciaio, se noto, identificativo della specifica acciaieria;
• se applicabile, dati sul prezzo del carbonio dovuto e sulle riduzioni o compensazioni.

Quando il dichiarante non segue le metodologie standard dell’allegato III, deve fornire informazioni supplementari e descrivere la base metodologica adottata, purché assicuri copertura e accuratezza analoghe.

Calcolo delle emissioni e deroghe transitorie

Il regolamento struttura il calcolo delle emissioni incorporate su una metodologia basata su calcoli e, in alternativa, su misurazione continua. Tuttavia, nel periodo transitorio sono previste deroghe di flessibilità:

• fino al 31 dicembre 2024 le emissioni possono essere determinate anche mediante sistemi obbligatori di monitoraggio o di carbon pricing vigenti nel paese terzo, oppure mediante sistemi di monitoraggio dell’impianto con eventuale verifica di un verificatore accreditato;
• fino al 31 luglio 2024, se il dichiarante non ottiene tutte le informazioni dal gestore estero, può usare altri metodi e i valori predefiniti pubblicati dalla Commissione;
• fino al 20% delle emissioni incorporate totali delle merci complesse può essere basato su stime messe a disposizione dal gestore dell’impianto.

Prezzo del carbonio dovuto e compensazioni

L’articolo 7 disciplina le informazioni da comunicare quando nel paese di origine sia dovuto un prezzo del carbonio per le emissioni incorporate. Devono essere indicati tipo di prezzo, paese, importo, atto giuridico di riferimento, quantità di emissioni interessate e compensazioni eventualmente fruite, incluse assegnazioni gratuite. Gli importi monetari sono convertiti in euro usando il tasso di cambio medio dell’anno precedente a quello della relazione.

Tempistiche di presentazione e correzione

Le relazioni CBAM vanno presentate nel registro transitorio entro un mese dalla fine di ciascun trimestre del periodo transitorio. Il dichiarante può modificare la relazione entro due mesi dalla fine del trimestre di riferimento; per i primi due periodi di riferimento la modifica è possibile fino alla scadenza della terza relazione. Su richiesta motivata, l’autorità competente può autorizzare la ripresentazione o correzione fino a un anno dalla fine del trimestre, con obbligo di completare l’operazione entro un mese dall’approvazione.

Registro transitorio CBAM e integrazione con i sistemi doganali

La Commissione istituisce un registro transitorio CBAM quale banca dati elettronica standardizzata e sicura per la gestione delle comunicazioni. Il sistema è concepito per l’accesso, i controlli, la gestione dei casi e lo scambio informativo tra Commissione, Stati membri, autorità doganali e dichiaranti. È prevista interoperabilità con UUM&DS per autenticazione e firma digitale, con EORI per l’identificazione degli operatori, con SURV 3 e TARIC per i dati doganali, nonché con sistemi nazionali decentrati.

Controlli della Commissione e delle autorità competenti

La Commissione può effettuare controlli sulle relazioni CBAM durante il periodo transitorio e fino a tre mesi dopo la scadenza dell’ultima relazione. Se ritiene che una relazione sia incompleta, inesatta o manchi del tutto, trasmette una valutazione indicativa all’autorità competente dello Stato membro di stabilimento del dichiarante. L’autorità competente deve avviare il riesame entro tre mesi e può attivare la procedura di correzione o, in caso di mancata presentazione, procedere secondo le regole di esecuzione.

Sanzioni per inadempimento

Gli Stati membri devono applicare sanzioni nei casi di mancata presentazione della relazione o di mancata correzione dopo avvio della procedura da parte dell’autorità competente. La sanzione è fissata tra 10 e 50 EUR per tonnellata di emissioni non comunicate, con adeguamento all’indice europeo dei prezzi al consumo. Nell’individuare l’importo concreto le autorità valutano, tra l’altro, la gravità della violazione, il ritardo nella correzione, il comportamento doloso o negligente, i precedenti dell’operatore e il livello di cooperazione. È prevista una risposta più severa in presenza di più di due relazioni consecutive incomplete o inesatte oppure di omissione protratta oltre sei mesi.

Protezione dei dati, riservatezza e conservazione

Il regolamento contiene un apparato dettagliato di garanzie in materia di protezione dei dati personali. I dati trattati nel registro transitorio e nei sistemi nazionali sono utilizzati solo per finalità connesse al CBAM, tra cui autenticazione, controlli, notifiche, conformità, funzionamento IT e analisi statistiche. Commissione e Stati membri agiscono come contitolari del trattamento; il periodo di conservazione è limitato a cinque anni dal ricevimento della relazione, salvo contenzioso. Le informazioni riservate sono coperte da segreto d’ufficio e la divulgazione deve rispettare il diritto UE e nazionale applicabile, nonché il GDPR e il regolamento (UE) 2018/1725.

Appendici tecniche: metodo di calcolo, settori e fattori standard

Gli allegati I-IX contengono la parte più tecnica del regolamento. In particolare:

• l’allegato II identifica categorie di merci e percorsi produttivi per cemento, fertilizzanti, ferro e acciaio, alluminio, idrogeno ed elettricità;
• l’allegato III stabilisce le regole di monitoraggio, i principi di completezza, accuratezza, trasparenza e miglioramento continuo, oltre alle formule di calcolo delle emissioni dirette e indirette, dei flussi di calore, dell’energia elettrica e dei precursori;
• l’allegato IV definisce il contenuto raccomandato della comunicazione del gestore agli operatori;
• gli allegati V-VII disciplinano i dati EORI e l’integrazione con i sistemi doganali;
• l’allegato VIII indica fattori standard di emissione e potenziali di riscaldamento globale;
• l’allegato IX riporta i rendimenti di riferimento armonizzati per la produzione separata di energia elettrica e calore.

Entrata in vigore

Il regolamento entra in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea ed è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile in ciascuno Stato membro.