Sentenza del 27/01/2016 n. 387 - Comm. Trib. Reg. per il Lazio

Esito

La controversia

La contribuente ha impugnato una cartella di pagamento relativa a imposte di registro, ipotecarie e catastali, sostenendo principalmente che l'Amministrazione fosse decaduta dal potere di riscossione perché la cartella, notificata il 5 luglio 2012, si riferiva a imposte dell'anno 1993. Ha inoltre dedotto l'inesistenza o irregolarità della notifica, la carenza di motivazione, l'omessa allegazione della sentenza richiamata nella cartella, la violazione dell'art. 7 dello Statuto del contribuente, la mancata sottoscrizione e l'errata o criptica determinazione degli interessi.

La decisione

La Commissione tributaria regionale ha respinto l'appello e confermato il rigetto del ricorso. Ha ritenuto che il termine applicabile non decorresse dall'originario avviso di liquidazione del 1993, ma dalla sentenza della CTR Lazio n. 66/07/09, depositata il 17 aprile 2009 e passata in giudicato, che aveva riconosciuto legittima la pretesa tributaria. La cartella notificata il 5 luglio 2012 è stata quindi considerata tempestiva, in quanto emessa entro il termine ordinario decennale di prescrizione previsto dall'art. 2953 c.c. Sono state ritenute valide la notifica a mezzo posta, la riferibilità della cartella all'ufficio competente e la determinazione degli interessi, non specificamente contestata. È stata inoltre esclusa la necessità di allegare materialmente la sentenza, poiché la cartella la indicava con numero, data e sufficienti elementi identificativi. Il contribuente è stato condannato al pagamento di 1.300 euro di spese di giudizio.

Norme richiamate

• Art. 2953 c.c.

  Gli effetti del giudicato sulle prescrizioni brevi

  Quando il diritto alla riscossione è accertato con sentenza passata in giudicato, il termine di prescrizione applicabile diventa quello ordinario decennale. Nel caso esaminato, il termine decorreva dal passaggio in giudicato della sentenza del 2009 e non dall'originario avviso di liquidazione.

• Art. 7 della legge n. 212/2000, Statuto dei diritti del contribuente

  La Commissione ha ritenuto che lo Statuto contenga principalmente norme di indirizzo e non prescrizioni la cui violazione determini automaticamente l'illegittimità dell'atto. La cartella è sufficientemente motivata quando identifica con precisione la sentenza presupposta, anche senza allegarne materialmente una copia, se il contribuente ne era già destinatario e può difendersi adeguatamente.

• Art. 25, comma 1, lett. e), d.P.R. n. 602/1973

  La disposizione invocata dalla contribuente è stata ritenuta non pertinente, sia perché riferita ad altra tipologia di entrate, sia perché l'iscrizione a ruolo si fondava ormai sul giudicato formatosi sulla sentenza e non direttamente sull'originario avviso di liquidazione.

• Art. 26 del d.P.R. n. 602/1973

  La notifica della cartella mediante servizio postale è stata considerata una modalità validamente prevista dalla legge.

• Art. 35 del d.lgs. n. 546/1992

  Richiamato quale fondamento processuale per la decisione della controversia dopo lo scioglimento della riserva.

• Art. 17-bis del d.lgs. n. 546/1992

  Richiamato in relazione alla procedura di reclamo e mediazione tributaria preliminare al ricorso.

Massime di principio

• Quando una pretesa tributaria viene definitivamente confermata da una sentenza passata in giudicato, il termine ordinario di prescrizione decennale può decorrere dal giudicato, anziché dalla data dell'originario avviso o dalla scadenza collegata all'atto iniziale.
• Per contestare la prescrizione o la decadenza occorre individuare correttamente il titolo giuridico della riscossione: un termine riferito all'originario accertamento può non essere applicabile se la riscossione si fonda ormai su una sentenza definitiva.
• La mancata allegazione materiale dell'atto richiamato nella cartella non determina automaticamente l'illegittimità dell'atto se la cartella lo identifica in modo preciso e consente al contribuente di comprendere la pretesa e predisporre le proprie difese.
• Le contestazioni sulla motivazione degli interessi devono essere specifiche e indicare concretamente gli errori di calcolo; una censura generica può essere respinta.
• La notifica della cartella a mezzo posta è, in linea generale, una modalità ammessa dalla disciplina della riscossione.
• La corretta individuazione del soggetto resistente è essenziale: i vizi propri della cartella riguardano normalmente l'agente della riscossione, mentre le contestazioni sulla pretesa tributaria possono riguardare l'ente impositore.