Regolamento (UE) 2025/2249

Modifiche al regolamento di esecuzione (UE) 2019/2072 in materia di ORNQ

Il regolamento di esecuzione (UE) 2025/2249 interviene sul sistema unionale di prevenzione e controllo degli organismi nocivi regolamentati non da quarantena (ORNQ), già disciplinato dal regolamento di esecuzione (UE) 2019/2072. L’obiettivo dichiarato è duplice: da un lato aggiornare la nomenclatura scientifica degli organismi nocivi, dall’altro rendere più chiara, coerente e facilmente applicabile la disciplina delle misure fitosanitarie per sementi e piante da impianto.

Il provvedimento si inserisce nel quadro del regolamento (UE) 2016/2031 e tiene conto delle modifiche introdotte dal regolamento (UE) 2024/3115, in particolare sul contenuto dei certificati fitosanitari e sulla necessità di indicare con precisione la prescrizione applicabile. Le misure sono pensate anche per agevolare i controlli all’importazione e uniformare il trattamento delle produzioni interne e dei prodotti provenienti da paesi terzi.

Ambito oggettivo e soggettivo

Il regolamento modifica gli allegati IV e V del regolamento di esecuzione (UE) 2019/2072. L’allegato IV contiene l’elenco degli ORNQ e delle specifiche piante da impianto, mentre l’allegato V disciplina le misure volte a prevenire la presenza di tali organismi nocivi su specifiche categorie di materiali vegetali.

Le categorie interessate sono numerose e comprendono, tra le altre:

• sementi di piante foraggere, cereali, ortaggi, piante oleaginose e da fibra, Solanum tuberosum L. e altre specie;
• piante ornamentali e materiali di moltiplicazione ornamentali;
• materiali forestali di moltiplicazione;
• piantine di ortaggi e materiali di moltiplicazione di ortaggi, esclusi i semi;
• piante da impianto di Humulus lupulus L.;
• materiali di moltiplicazione delle piante da frutto e piante da frutto di Actinidia Lindl.

Le misure si applicano sia ai movimenti nel territorio dell’Unione sia, in più casi, all’introduzione nell’Unione da paesi terzi. In tali casi, l’importazione è ammessa solo se nel paese terzo sono state effettuate le ispezioni, le prove e gli altri adempimenti richiesti dalle corrispondenti sezioni dell’allegato V.

Aggiornamento della nomenclatura scientifica

Una parte rilevante dell’intervento consiste nell’adeguamento dei nomi scientifici alla tassonomia più recente. Vengono sostituiti, negli allegati IV e V, diversi nomi ormai superati, tra cui:

• Clavibacter michiganensis ssp. insidiosus con Clavibacter insidiosus;
• Clavibacter michiganensis ssp. michiganensis con Clavibacter michiganensis;
• Diaporthe phaseolorum var. sojae con Diaporthe sojae;
• Gibberella fujikuroi con Fusarium fujikuroi;
• Xanthomonas axonopodis pv. phaseoli con Xanthomonas phaseoli pv. phaseoli;
• Xanthomonas fuscans subsp. fuscans con Xanthomonas citri pv. fuscans;
• Xanthomonas gardneri con Xanthomonas hortorum pv. gardneri;
• Xanthomonas perforans con Xanthomonas euvesicatoria pv. perforans.

La Commissione precisa inoltre che nelle denominazioni scientifiche degli organismi nocivi deve essere sempre indicato l’autore, se assente. Nell’allegato V vengono anche eliminati i codici EPPO, ritenuti non più necessari perché già riportati nell’allegato IV.

Struttura dell’allegato V e logica delle misure

L’allegato V è completamente riscritto per migliorare la leggibilità e la tracciabilità delle misure. Le tabelle sono organizzate per grandi categorie merceologiche e fitosanitarie, con sezioni dedicate a:

• ispezioni in campo o visive;
• campionamento e prove di laboratorio;
• misure supplementari specifiche per singole specie o gruppi di piante.

Per le parti C, D, E, F, H, J e K, le righe delle tabelle vengono numerate. In tutte le parti, gli organismi nocivi e i gruppi tassonomici sono riportati in ordine alfabetico.

Le misure seguono un’impostazione ricorrente:

• riconoscimento di zone indenni o notoriamente indenni da parte dell’autorità competente;
• assenza di sintomi osservati in periodi e condizioni specifiche;
• obbligo di rimozione e distruzione delle piante sintomatiche;
• campionamento rappresentativo e prove ufficiali o sotto sorveglianza ufficiale;
• eventuali trattamenti fisici o chimici appropriati;
• rispetto di soglie percentuali di presenza sintomatica, spesso differenziate per categoria di materiale e per classe di certificazione.

Certificati fitosanitari e dichiarazione supplementare

Il regolamento si coordina espressamente con l’articolo 71, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/2031, come modificato dal regolamento (UE) 2024/3115. Dal 6 luglio 2026, quando la prescrizione applicabile ammette opzioni alternative, il certificato fitosanitario dovrà indicare sotto la voce "Dichiarazione supplementare" quale prescrizione specifica è soddisfatta.

La specificazione deve includere:

• il testo integrale della prescrizione pertinente;
• per gli ORNQ, anche la categoria di piante da impianto interessata.

Tale meccanismo rafforza la certezza del diritto e facilita i controlli in dogana e da parte delle autorità competenti degli Stati membri.

Principali gruppi di misure per categorie di materiali vegetali

Sementi di piante foraggere e cereali. Per le sementi di piante foraggere e cereali sono previste ispezioni in campo almeno annuali, una percentuale minima del 5 % dei lotti da sottoporre a controllo ufficiale e campionamenti/prove secondo metodi internazionali aggiornati. Per i semi di Medicago sativa L. e Oryza sativa L. sono previste soglie specifiche e, per alcune ipotesi, alternative basate su zone indenni, assenza di sintomi, test di laboratorio o trattamenti appropriati.

Piante ornamentali e materiali forestali di moltiplicazione. La parte C e la parte D disciplinano specie ornamentali e forestali particolarmente sensibili a batteri, funghi, oomiceti, insetti/acari e virus. Le prescrizioni combinano dichiarazioni ufficiali, ispezioni di sito, estirpazione dei sintomatici e prove su campioni rappresentativi. In diversi casi è richiesto il mantenimento in siti indenni o riconosciuti come tali.

Sementi di ortaggi. La parte E disciplina specie come Solanum lycopersicum L., Capsicum annuum L., Phaseolus vulgaris L., Pisum sativum L., Vicia faba L., Allium spp. e altre. Le misure includono estrazione acida o metodi equivalenti per il pomodoro, prove ufficiali su campioni rappresentativi, controlli nel ciclo vegetativo e, per alcuni patogeni, trattamento delle sementi o certificazione di zona indenne.

Tuberi-seme di patate. La parte F è particolarmente dettagliata e contiene sia soglie per le piante in crescita da cui derivano i tuberi-seme sia misure specifiche per i tuberi di diverse classi. Vi rientrano organismi quali gamba nera, Candidatus Liberibacter solanacearum, Candidatus Phytoplasma solani, Potato spindle tuber viroid, virus del mosaico e Potato leaf roll virus, con requisiti differenziati per tuberi pre-base, base e certificati.

Sementi di piante oleaginose e da fibra. La parte G si concentra soprattutto su Linum usitatissimum L., Glycine max (L.) Merr. e Helianthus annuus L., con soglie, trattamenti autorizzati e test di laboratorio per funghi e oomiceti come Alternaria linicola, Botrytis cinerea, Diaporthe spp., Fusarium spp. e Plasmopara halstedii, nonché su Tobacco ringspot virus per la soia.

Piantine di ortaggi e materiali di moltiplicazione di ortaggi, esclusi i semi. La parte H richiede che le piante appaiano praticamente esenti dagli organismi nocivi pertinenti durante l’ispezione e disciplina specifiche specie come Asparagus officinalis L., Allium cepa L., Allium sativum L. e altre, con test, ispezioni ripetute e trattamenti fisici o chimici.

Sementi di Solanum tuberosum L. La parte I si concentra sul Potato spindle tuber viroid nelle sementi di patata, imponendo zone indenni, assenza di sintomi per un ciclo vegetativo completo o prove ufficiali positive in termini di assenza dell’organismo nocivo.

Humulus lupulus L. e Actinidia Lindl. La parte J disciplina le piante di luppolo, con particolare attenzione a Verticillium dahliae, Verticillium nonalfalfae e Citrus bark cracking viroid, prevedendo isolamento, rotazioni colturali, protezioni fisiche, periodi di riposo del suolo e controlli periodici. La parte K disciplina Actinidia Lindl. per Pseudomonas syringae pv. actinidiae, imponendo una combinazione di zone indenni, ispezioni semestrali delle piante madri, campionamenti pluriennali e controlli sui materiali di moltiplicazione e sulle piante da frutto.

Entrata in vigore e applicazione

Il regolamento entra in vigore il ventesimo giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea, ma la sua applicazione decorre dal 6 luglio 2026. La scelta di questa data è motivata dal coordinamento con la modifica dell’articolo 71, paragrafo 2, del regolamento (UE) 2016/2031 introdotta dal regolamento (UE) 2024/3115.

Implicazioni operative per gli operatori

Per i professionisti del settore agroalimentare e fitosanitario, il regolamento comporta principalmente:

• aggiornamento della documentazione tecnica e dei certificati fitosanitari;
• revisione delle denominazioni tassonomiche nei registri, nei contratti e nelle pratiche di esportazione/importazione;
• adeguamento dei protocolli di ispezione, campionamento e analisi;
• verifica della conformità delle produzioni destinate a movimento intra-UE o importazione da paesi terzi;
• controllo dell’esatta formulazione delle dichiarazioni ufficiali e delle eventuali opzioni alternative previste per ciascun ORNQ.

In termini pratici, il regolamento non introduce un nuovo sistema, ma rafforza la precisione applicativa del regime esistente, con effetti immediati sulla compliance degli operatori e sulla gestione documentale delle partite vegetali.