Circolare numero 224 del 15-12-2016

Novità sanzionatorie e ricalcolo NASpI per lavoratori stagionali

La circolare esamina le disposizioni correttive introdotte dal d.lgs. 24 settembre 2016, n. 185, in materia di politiche attive del lavoro e di prestazioni di disoccupazione. Il documento si concentra su due ambiti: le sanzioni connesse alla mancata osservanza degli obblighi previsti dal patto di servizio per i percettori di ASpI, NASpI, DIS-COLL, Mobilità e ASDI, e la disciplina speciale di calcolo della NASpI per alcuni lavoratori stagionali dei settori turismo e stabilimenti termali con cessazione nel 2016.

Quadro normativo di riferimento

Il d.lgs. n. 185/2016 interviene sui decreti attuativi del Jobs Act, con particolare riferimento:

• all’art. 21 del d.lgs. n. 150/2015, che disciplina le misure sanzionatorie per la violazione degli obblighi legati allo stato di disoccupazione e al patto di servizio personalizzato;
• all’art. 43 del d.lgs. n. 148/2015, integrato con il comma 4-bis, che introduce un meccanismo derogatorio di calcolo della NASpI per i lavoratori stagionali del turismo e degli stabilimenti termali, limitatamente agli eventi di cessazione intervenuti nel 2016.

Obblighi del disoccupato e patto di servizio

Ai sensi dell’art. 20 del d.lgs. n. 150/2015, il lavoratore disoccupato deve presentarsi al Centro per l’Impiego nei termini previsti per la profilazione e la sottoscrizione del patto di servizio personalizzato. Il patto deve contenere l’impegno a:

• partecipare a iniziative e laboratori per rafforzare le competenze nella ricerca attiva del lavoro;
• partecipare a iniziative formative, di riqualificazione o ad altre misure di politica attiva o attivazione;
• accettare offerte di lavoro congrue, secondo i criteri che saranno definiti dal Ministero del lavoro su proposta dell’ANPAL. Fino all’adozione del relativo provvedimento, restano applicabili i criteri dell’art. 4, commi 41 e 42, della legge n. 92/2012.

Misure sanzionatorie per ASpI, NASpI, DIS-COLL e Mobilità

L’art. 21, comma 7, del d.lgs. n. 150/2015, come modificato dal d.lgs. n. 185/2016, prevede sanzioni graduate in base alla tipologia di violazione, sempre in assenza di giustificato motivo.

Mancata presentazione a convocazioni o appuntamenti

In caso di mancata presentazione alle convocazioni o agli appuntamenti per la conferma dello stato di disoccupazione, la profilazione, la stipula del patto o i contatti periodici con il responsabile delle attività, si applicano:

• alla prima mancata presentazione: decurtazione di un quarto di mensilità, pari a 8 giorni di prestazione;
• alla seconda mancata presentazione: decurtazione di una mensilità, pari a 30 giorni di prestazione;
• alla ulteriore mancata presentazione: decadenza dalla prestazione e dallo stato di disoccupazione.

Mancata partecipazione a iniziative di politica attiva

Per la mancata partecipazione alle iniziative e ai laboratori di rafforzamento delle competenze nella ricerca attiva di lavoro si applicano le stesse sanzioni previste per la mancata presentazione a convocazioni e appuntamenti.

Per la mancata partecipazione a iniziative formative, di riqualificazione, ad altre iniziative di politica attiva o attivazione, nonché per la mancata partecipazione ad attività di pubblica utilità a beneficio della comunità territoriale, si applicano:

• alla prima mancata partecipazione: decurtazione di una mensilità, pari a 30 giorni di prestazione;
• alla ulteriore mancata presentazione: decadenza dalla prestazione e dallo stato di disoccupazione.

Mancata accettazione di un’offerta di lavoro congrua

La mancata accettazione, senza giustificato motivo, di un’offerta di lavoro congrua comporta la decadenza dalla prestazione e dallo stato di disoccupazione.

Effetti delle sanzioni e criteri di applicazione

La circolare precisa che:

• le sanzioni decorrono dal giorno successivo all’evento sanzionato, salvo diversa decorrenza indicata dal Centro per l’Impiego;
• la decurtazione della prestazione comporta anche il mancato accredito della contribuzione figurativa per il medesimo periodo;
• se la durata residua della prestazione è inferiore alla sanzione da applicare, l’INPS opera la decurtazione solo nei limiti delle giornate ancora spettanti;
• se il provvedimento sanzionatorio è comunicato quando la prestazione è già terminata, l’INPS procede comunque all’esecuzione del provvedimento e richiede la restituzione delle somme indebitamente erogate.

Disciplina sanzionatoria per l’ASDI

L’ASDI, istituito dal d.lgs. n. 22/2015 e disciplinato dal decreto interministeriale 29 ottobre 2015, è inserito nel sistema di condizionalità delle politiche attive. Il diritto all’ASDI è subordinato alla permanenza dello stato di disoccupazione, alla sottoscrizione del patto di servizio e al rispetto degli obblighi di partecipazione alle iniziative proposte.

In caso di mancata partecipazione, senza giustificato motivo, si applicano le seguenti sanzioni:

• per la mancata presentazione a convocazioni o appuntamenti: alla prima mancata presentazione, decurtazione di un quarto di mensilità con mantenimento dei soli incrementi per carichi familiari; alla seconda, decurtazione di una mensilità con mantenimento dei soli incrementi; alla ulteriore mancata presentazione, decadenza dalla prestazione e dallo stato di disoccupazione;
• per la mancata partecipazione alle iniziative di orientamento: alla prima volta, decurtazione di una mensilità con mantenimento dei soli incrementi per carichi familiari; alla successiva, decadenza dalla prestazione e dallo stato di disoccupazione;
• per la mancata partecipazione alle iniziative formative/di attivazione o per il rifiuto di un’offerta congrua: decadenza dalla prestazione e dallo stato di disoccupazione.

Anche per ASDI valgono i criteri di decurtazione nei limiti del residuo spettante e di recupero delle somme in caso di tardiva comunicazione del provvedimento.

Comunicazione dei provvedimenti e tutela avverso le sanzioni

Le sanzioni sono applicate dall’INPS sulla base dei provvedimenti adottati dai Centri per l’Impiego e trasmessi tramite il sistema informativo unitario delle politiche attive di cui all’art. 13 del d.lgs. n. 150/2015. Contro tali provvedimenti il lavoratore può ricorrere all’ANPAL, che istituisce un apposito Comitato con la partecipazione delle parti sociali. L’INPS comunica al destinatario la violazione accertata, la misura della sanzione e la durata della decurtazione espressa in giornate.

NASpI per stagionali del turismo e degli stabilimenti termali

L’art. 43, comma 4-bis, del d.lgs. n. 148/2015, introdotto dal d.lgs. n. 185/2016, prevede un meccanismo di calcolo più favorevole della durata della NASpI per i lavoratori stagionali dei settori produttivi del turismo e degli stabilimenti termali, per gli eventi di disoccupazione con cessazione involontaria intervenuti dal 1° gennaio al 31 dicembre 2016.

Il meccanismo opera quando:

• la durata della NASpI calcolata secondo i criteri ordinari è inferiore a quella ottenibile riutilizzando anche periodi contributivi del quadriennio già impiegati per altre prestazioni di disoccupazione, esclusa la mini-ASpI e la NASpI;
• la differenza tra le due durate è almeno pari a 12 settimane.

In tal caso la durata della prestazione è incrementata di un mese, ma non può comunque superare il limite massimo di 4 mesi.

Esempio applicativo e limiti del ricalcolo

La circolare riporta un esempio in cui, a fronte di 30 settimane di contribuzione utile, il calcolo ordinario produce una NASpI di 15 settimane. Se, nel quadriennio, vi sono anche periodi utilizzati in precedenti prestazioni di disoccupazione ordinaria, ASpI o mini-ASpI 2012, tali contribuzioni possono essere riutilizzate ai fini del ricalcolo. Qualora la differenza tra i due calcoli raggiunga almeno 12 settimane, la durata può aumentare di un mese; tuttavia, il totale non può mai eccedere i 4 mesi complessivi, anche se il ricalcolo teorico porterebbe a un importo maggiore.

Attività economiche e categorie di lavoratori interessate

La disciplina speciale si applica ai lavoratori stagionali impiegati nei settori del turismo e degli stabilimenti termali, individuati secondo le tabelle richiamate dalla circolare n. 194/2015 e integrate con i nuovi CSC 40405 e 40407 relativi al codice ATECO 56.10.30 (gelaterie e pasticcerie).

Tra le attività indicate figurano, in sintesi:

• strutture ricettive alberghiere e assimilate, villaggi turistici, ostelli, rifugi, colonie, affittacamere, bed and breakfast, residence e aree di campeggio;
• ristorazione con somministrazione, ambulante, su treni e navi, bar, pub, birrerie, caffetterie, enoteche;
• gestione di stabilimenti balneari;
• gelaterie e pasticcerie, anche ambulanti;
• agenzie di viaggio, tour operator, guide e accompagnatori turistici, guide alpine;
• ristorazione senza somministrazione con preparazione di cibi da asporto;
• stabilimenti termali.

Aspetti finanziari e copertura degli oneri

Il comma 4-ter dell’art. 43 del d.lgs. n. 148/2015 disciplina la copertura degli oneri derivanti dal comma 4-bis, quantificati in 57 milioni di euro per il 2016 e in 78,6 milioni per il 2017. La copertura avviene tramite riduzioni di specifiche autorizzazioni di spesa per il 2016 e mediante riduzione del Fondo sociale per occupazione e formazione per il 2017. È inoltre previsto il monitoraggio degli effetti finanziari e, in caso di scostamenti, l’adozione di misure correttive con ulteriori riduzioni del Fondo, accompagnate dall’accantonamento e indisponibilità di una quota pari al 50 per cento degli oneri indicati.

Aspetti procedurali e gestione informatica

L’applicazione DsWeb viene integrata con il servizio di ricalcolo della durata della NASpI. Per i lavoratori interessati occorre utilizzare la qualifica/categoria B, già introdotta per gli stagionali del settore ai sensi dell’art. 43, comma 4, del d.lgs. n. 148/2015.

I soggetti interessati sono individuabili in apposite liste consultabili in intranet, nel percorso:

• Servizi
• Datawarehouse reportistica
• Lavoratori Stagionali destinatari D.Lgs. n. 185/2016.

Per procedere al ricalcolo:

• deve essere completato il pagamento della domanda;
• la pratica deve essere riaperta dall’operatore della struttura territoriale;
• nel campo "qualifica" deve essere inserito il codice "B".

Il ricalcolo è effettivo solo se ricorrono congiuntamente i requisiti previsti, tra cui:

• qualifica/categoria B;
• cessazione nell’anno 2016;
• presenza nel quadriennio antecedente di prestazioni di disoccupazione ordinaria con requisiti normali o ridotti, ASpI o mini-ASpI 2012;
• indicatore DEFINITIVA = "S";
• durata teorica della NASpI inferiore a quattro mesi prima del ricalcolo.

In presenza di qualifica B e cessazione 2016, il ricalcolo produce effetti solo se la durata teorica ricalcolata risulta almeno superiore di 12 settimane rispetto a quella inizialmente spettante; la durata erogabile resta comunque incrementata di un mese e comunque entro il limite massimo di 4 mesi.

Istruzioni contabili

Per i recuperi derivanti dall’applicazione delle sanzioni dell’art. 21, comma 7, del d.lgs. n. 150/2015, come modificato dal d.lgs. n. 185/2016, vengono istituiti specifici conti contabili per indennità di mobilità, ASpI, mini-ASpI, NASpI e DIS-COLL. La definizione dei rapporti finanziari con lo Stato resta di competenza della Direzione generale.

Per l’incremento della durata NASpI riconosciuto ai lavoratori stagionali del turismo e degli stabilimenti termali, la rilevazione contabile continua ad avvenire nell’ambito della Gestione degli interventi assistenziali e di sostegno alle gestioni previdenziali, secondo le istruzioni già fornite dalla circolare n. 194/2015. Anche in questo caso i rapporti finanziari con lo Stato per il rimborso degli oneri sono curati direttamente dalla Direzione generale.

Conclusione operativa

La circolare fornisce quindi un quadro completo delle nuove regole sanzionatorie per i fruitori di prestazioni di disoccupazione condizionate alla partecipazione attiva e chiarisce, sul piano amministrativo e contabile, la gestione del ricalcolo NASpI per la platea ristretta dei lavoratori stagionali del turismo e degli stabilimenti termali con cessazione nel 2016.