Sentenza del 23/01/2017 n. 25 - Comm. Trib. Reg. per l'Umbria

Esito

La controversia

La ricorrente ha contestato la richiesta di TOSAP relativa all'occupazione di suolo pubblico mediante le condutture fognarie nel Comune di San Venanzo. Sosteneva di avere già assolto il tributo per il servizio idrico integrato e che, ai sensi dell'art. 63 del D.Lgs. 446/1997, per le occupazioni realizzate dalle aziende di erogazione di pubblici servizi il canone deve essere determinato forfetariamente in base al numero complessivo delle utenze, senza distinguere tra rete idrica e rete fognaria e senza considerare la quantità di suolo occupato. Secondo la ricorrente, acqua, fognatura e depurazione costituiscono un unico servizio, con un'unica utenza, un'unica tariffa e un unico contratto.

La decisione

La Commissione Tributaria Regionale ha accolto l'appello e riformato la sentenza di primo grado, annullando l'avviso di accertamento e le sanzioni. Ha stabilito che il servizio idrico integrato è un servizio unitario e inscindibile e che l'utente che usufruisce della fornitura idrica e della fognatura rappresenta un'unica utenza anche ai fini della TOSAP. La presenza di una o due condutture non comporta quindi una doppia imposizione, perché la tariffazione prevista dall'art. 63 del D.Lgs. 446/1997 è parametrata al numero delle utenze e non alla superficie occupata. Le spese di giudizio sono state compensate tra le parti, in ragione della novità della questione e dell'esistenza di un precedente difforme.

Norme richiamate

• Art. 63 del D.Lgs. 15 dicembre 1997, n. 446

  Per le occupazioni permanenti realizzate con cavi, condutture, impianti o con qualsiasi altro manufatto da aziende di erogazione dei pubblici servizi il canone è determinato forfetariamente e "commisurato al numero complessivo delle relative utenze".

  Per le aziende che erogano pubblici servizi, il canone è calcolato secondo il criterio forfetario del numero delle utenze servite e non in base alla quantità di suolo occupato o al numero delle condutture.

• Art. 141 del D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152

  Il servizio idrico integrato è costituito dall'insieme dei servizi pubblici di captazione, adduzione e distribuzione di acqua ad usi civili, di fognatura e di depurazione delle acque reflue.

  La fornitura idrica, la fognatura e la depurazione fanno parte di un unico servizio pubblico integrato, nonostante siano svolte tramite infrastrutture diverse.

• Artt. 154 e 155 del D.Lgs. 3 aprile 2006, n. 152

  Le diverse componenti del servizio idrico integrato sono remunerate mediante una tariffa unitaria, elemento che conferma l'unicità del servizio e dell'utenza.

• Sentenza della Corte costituzionale n. 335/2008

  La Corte costituzionale ha riconosciuto che l'utente riceve un complesso unitario di prestazioni comprendente somministrazione dell'acqua, fognatura e depurazione, remunerato attraverso una tariffa unitaria; tale principio è stato utilizzato per interpretare il concetto di utenza ai fini della TOSAP.

Massime di principio

• Quando la legge prevede per le aziende di pubblici servizi una tariffazione della TOSAP commisurata al numero delle utenze, il tributo non deve essere calcolato moltiplicando l'importo per il numero delle condutture o in base alla superficie occupata.
• Se più prestazioni sono qualificate dalla legge come componenti di un servizio integrato, sono coperte da un unico contratto e remunerate con una tariffa unitaria, esse tendono a costituire un'unica utenza anche ai fini della tassazione sull'occupazione di suolo pubblico.
• Nel servizio idrico integrato, la rete idrica e la rete fognaria non determinano automaticamente due distinti presupposti impositivi: occorre considerare l'unitarietà giuridica ed economica del servizio fruito dall'utente.
• Per contestare una duplicazione del tributo è utile documentare l'esistenza di un unico servizio integrato, di un'unica utenza, di un unico contratto e di una tariffa unitaria applicata agli utenti.
• La decisione riguarda il quadro normativo e interpretativo applicabile alla fattispecie esaminata; eventuali modifiche legislative, regolamenti locali o diverse qualificazioni del servizio possono incidere sull'esito di casi successivi.