L.R. FVG 4/2021

Modifiche alla disciplina regionale sulla programmazione europea

La legge regionale Friuli Venezia Giulia 30 marzo 2021, n. 4 aggiorna la legge regionale 5 giugno 2015, n. 14 per adeguarla alla nuova programmazione europea 2021-2027 e per rafforzare, con risorse regionali aggiuntive, l’avvio e l’attuazione dei programmi FESR e FSE. Interviene inoltre su alcune misure finanziarie collegate, comprese azioni per il PSR 2014-2020 e per l’anticipazione di attività dei nuovi programmi regionali.

Fondo per i programmi regionali cofinanziati dal FESR

La legge ridenomina il fondo regionale di finanziamento, che diventa il Fondo di finanziamento dei programmi regionali cofinanziati dal FESR. Il fondo non è più riferito solo al POR FESR 2014-2020, ma anche al Programma regionale obiettivo “Investimenti in favore dell’occupazione e della crescita” FESR 2021-2027.

Al fondo affluiscono:

• le risorse dell’Unione europea assegnate ai programmi approvati;
• le risorse statali destinate ai medesimi programmi;
• le risorse regionali di cofinanziamento;
• le risorse regionali destinate a un parco progetti gestito con le stesse procedure dei programmi, per favorire il pieno utilizzo dei fondi;
• eventuali somme da rientri, economie, rimborsi o altre integrazioni regionali.

Modalità attuative e cessazione del fondo

Le norme sulla gestione e attuazione dei programmi vengono ricondotte, in generale, ai programmi di cui all’articolo 1 della legge regionale 14/2015, cioè sia quelli relativi al ciclo 2014-2020 sia quelli della programmazione 2021-2027. È inoltre ridefinita la rubrica dell’articolo sulla cessazione del Fondo, senza che il testo riportato introduca ulteriori dettagli sostanziali sul punto.

Interventi sul sistema di gestione, rendicontazione e rettifiche finanziarie

La disciplina sulle modalità attuative e sui controlli è aggiornata richiamando i programmi di cui all’articolo 1 e non più solo il programma operativo 2014-2020. Viene inoltre introdotta una previsione specifica per la copertura delle rettifiche finanziarie relative a operazioni interessate dalla decisione della Commissione europea C(2019) 3452 del 14 maggio 2019 e dalle sentenze della Corte di giustizia UE sulla non conformità della normativa nazionale di recepimento delle direttive sugli appalti.

Tali rettifiche, nella rendicontazione all’Unione europea e allo Stato, sono coperte tramite la rendicontazione del parco progetti di cui al fondo regionale, salvo eventuale accollo da parte dello Stato delle maggiori spese sostenute dai programmi.

Principi di gestione finanziaria e performance

Le regole di verifica dell’attuazione sono aggiornate: il riferimento non è più ai target intermedi del regolamento 1303/2013, ma al principio della sana gestione finanziaria e performance previsto dal capo 7 del regolamento (UE) 1046/2018. La legge adegua anche i riferimenti ai programmi interessati e alla disciplina applicabile al programma.

Assegnazione di fondi regionali aggiuntivi per i programmi 2021-2027 e per React EU

Viene introdotto l’articolo 7-bis nella legge regionale 14/2015, che autorizza la Regione ad assegnare risorse aggiuntive per accelerare l’avvio e l’attuazione dei programmi 2021-2027 e per sostenere il pieno utilizzo delle ulteriori risorse eventualmente collegate a React EU.

In particolare:

• 7 milioni di euro sono destinati al Programma FESR 2021-2027 per costituire un parco progetti; tali risorse possono anche finanziare spese di progettazione;
• 7 milioni di euro sono destinati al Programma FSE 2021-2027 per attivare nuovi programmi specifici da rendicontare nel medesimo programma;
• 5.927.300,77 euro sono destinati ai programmi 2014-2020 per la costituzione di un parco progetti, di cui 3.360.000 euro per il POR FESR e 2.567.300,77 euro per il POR FSE; in alternativa, tali somme possono essere impiegate sui corrispondenti programmi 2021-2027 con la stessa ripartizione.

Nelle more dell’approvazione della nuova disciplina comunitaria 2021-2027 e degli strumenti Next Generation EU, queste risorse sono utilizzate secondo le regole della programmazione 2014-2020.

Finanziamenti integrativi al Programma di sviluppo rurale 2014-2020

La legge autorizza finanziamenti integrativi a favore del Programma di sviluppo rurale 2014-2020 per la strategia di sviluppo locale del GAL Montagna Leader Scarl con sede in Maniago, per sostenere la sottomisura 19.2.

Le risorse:

• sono assegnate nelle more della modifica del programma conseguente all’estensione di due anni del periodo di programmazione 2014-2020;
• sono utilizzate alle stesse condizioni e modalità delle risorse cofinanziate;
• servono anche a rafforzare la dotazione finanziaria mediante lo scorrimento di graduatorie già approvate.

L’autorità di gestione può inoltre implementare la dotazione finanziaria della strategia tramite un nuovo piano finanziario della misura. Se vengono assegnate risorse cofinanziate al PSR per le annualità 2021 e 2022, l’autorità di gestione può stornare le risorse aggiuntive con gli aiuti cofinanziati.

Anticipazione di risorse per i programmi FESR e FSE+ 2021-2027

Per consentire la progettazione di dettaglio, il tempestivo avvio delle attività e le funzioni di assistenza tecnica dei nuovi programmi regionali 2021-2027, la Regione è autorizzata ad anticipare l’attivazione di nuove attività con una dotazione complessiva di 23.961.400 euro.

La previsione riguarda i programmi regionali obiettivo “Investimenti in favore dell’occupazione e della crescita” cofinanziati dal FESR e dal FSE+ e opera nel rispetto delle regole di accesso ai relativi fondi europei.

Disposizioni finanziarie e coperture di bilancio

La legge contiene una serie di autorizzazioni di spesa e coperture contabili per l’esercizio 2021 e per gli anni successivi, imputate alle missioni e programmi del bilancio regionale.

Tra le principali poste:

• copertura delle rettifiche finanziarie con stanziamento sulla missione sviluppo economico e competitività;
• 7 milioni di euro per il parco progetti FESR 2021-2027 nel 2021;
• 4.500.000 euro per il 2021 per l’avvio del Programma FSE 2021-2027 destinati a interventi per infanzia e minori/asili nido;
• 2.500.000 euro per il 2021 per il Programma FSE 2021-2027 destinati a ricerca e innovazione;
• 3.360.000 euro per il 2021 per il parco progetti FESR 2014-2020;
• 2.567.300,77 euro per il 2021 per il parco progetti FSE 2014-2020;
• 520.000 euro per il 2021 per i finanziamenti integrativi al PSR 2014-2020;
• per il periodo 2022-2029, 11.980.700 euro complessivi per il POR FSE e 11.980.700 euro complessivi per il POR FESR, ripartiti in quote annuali dal 2022 al 2029.

Le coperture sono ricavate, in parte, da prelievi o storni da fondi accantonati non utilizzati al 31 dicembre 2020 e, per le annualità successive al 2023, le spese restano a carico delle corrispondenti missioni e programmi dei bilanci futuri.

Decorrenza

La legge entra in vigore il 2 aprile 2021, giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione Friuli Venezia Giulia.