Provvedimento AGCM C12231B n. 28468 del 01/12/2020

BPER Banca/Unipol Banca: avvio del procedimento per l’attuazione delle misure correttive

Il provvedimento riguarda la fase successiva all’autorizzazione condizionata dell’operazione di concentrazione tra BPER Banca S.p.A. e Unipol Banca S.p.A. L’AGCM non si pronuncia ancora definitivamente sull’inottemperanza né sulla sostituzione delle misure, ma avvia un procedimento istruttorio nei confronti di BPER Banca.

Operazione originaria e quadro normativo

Con la delibera n. 27842 del 17 luglio 2019, l’AGCM aveva autorizzato l’operazione tra BPER Banca e Unipol Banca subordinatamente alla piena ed effettiva esecuzione delle misure prescritte ai sensi dell’articolo 6, comma 2, della legge n. 287/1990. Il provvedimento richiama gli articoli 6, 14, 18 e 19, comma 1, della medesima legge.

L’articolo 18, comma 3, consente all’Autorità, qualora l’operazione sia già stata realizzata, di prescrivere le misure necessarie a ripristinare condizioni di concorrenza effettiva, eliminando gli effetti distorsivi. L’articolo 19, comma 1, prevede invece l’applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria, compresa tra l’1% e il 10% del fatturato delle attività di impresa oggetto della concentrazione, in caso di realizzazione dell’operazione in violazione del divieto o di mancata osservanza delle prescrizioni imposte ai sensi dell’articolo 18, comma 3.

Misure correttive e istanza di BPER

BPER Banca ha presentato un’istanza il 10 settembre 2020, successivamente integrata il 21 ottobre 2020. La società ha comunicato l’“impossibilità oggettiva” di dare effettiva attuazione alle misure correttive originariamente previste, pur dichiarando di avere espletato tutte le procedure necessarie per realizzare la cessione degli sportelli secondo le modalità stabilite nel provvedimento dell’Autorità.

BPER ha chiesto:

• la revoca delle misure correttive disposte con la delibera del 17 luglio 2019;
• la contestuale sostituzione delle misure originarie con una misura correttiva alternativa.

Il provvedimento omette, per ragioni di riservatezza o segretezza, sia il contenuto delle misure originariamente previste sia quello della misura alternativa proposta.

Attività istruttoria e questione dell’inottemperanza

L’AGCM ha acquisito le relazioni trasmesse dal fiduciario incaricato della cessione, datate 19 giugno 2020 e 3 settembre 2020. Sulla base della documentazione agli atti, l’Autorità ritiene necessario verificare in contraddittorio con BPER e con gli eventuali terzi interessati se i fatti comunicati configurino una fattispecie di inottemperanza alla delibera n. 27842.

L’accertamento riguarda, in particolare, la compatibilità tra la mancata realizzazione delle misure prescritte e gli obblighi derivanti dall’autorizzazione condizionata. Il provvedimento di avvio non stabilisce che la violazione sussista, ma apre l’istruttoria proprio per accertarne l’eventuale esistenza ai sensi dell’articolo 19, comma 1, della legge n. 287/1990.

Valutazione di nuove o sostitutive misure

Parallelamente all’accertamento dell’eventuale inottemperanza, l’Autorità valuterà se sia necessario imporre nuove misure correttive. Tali misure potranno essere adottate:

• in aggiunta alle prescrizioni originarie;
• in sostituzione delle prescrizioni originarie;
• allo scopo di ripristinare condizioni di concorrenza effettiva e limitare gli effetti distorsivi dell’operazione.

Il provvedimento non approva la misura alternativa proposta da BPER e non definisce quale eventuale rimedio sarà adottato. La valutazione resta rimessa all’esito del procedimento.

Garanzie procedurali e termini

BPER, tramite i propri rappresentanti legali o persone delegate, ha diritto di essere sentita ai sensi dell’articolo 14, comma 1, della legge n. 287/1990. La richiesta di audizione deve essere presentata entro 45 giorni dalla notificazione del provvedimento e deve pervenire alla Direzione Credito, Poste e Turismo almeno cinque giorni prima della scadenza di tale termine.

Il responsabile del procedimento è il dottor Matteo Zavattini. I legali rappresentanti di BPER o i soggetti da essi delegati possono prendere visione degli atti presso la competente Direzione dell’AGCM.

Esito del provvedimento

L’AGCM ha deliberato l’avvio di un procedimento nei confronti di BPER Banca per accertare l’eventuale violazione dell’articolo 19, comma 1, della legge n. 287/1990 e per valutare l’eventuale imposizione di nuove misure, in aggiunta o in sostituzione di quelle originarie, ai sensi dell’articolo 18, comma 3. Il procedimento deve concludersi entro il 30 giugno 2021. Il provvedimento non contiene ancora una decisione sanzionatoria definitiva né una determinazione finale sulle misure correttive.