L.R. Lazio 22/2024

Legge di stabilità regionale 2025 del Lazio

La legge definisce il quadro finanziario della Regione Lazio per il bilancio di previsione 2025-2027 e introduce numerose misure settoriali, per lo più finanziate tramite nuovi fondi, rifinanziamenti o integrazioni di capitoli esistenti. Molte disposizioni hanno efficacia circoscritta al 2025 o al triennio 2025-2027.

Quadro finanziario e copertura delle spese

La legge individua il riferimento finanziario per il triennio 2025-2027 e rinvia all’Allegato A per il rifinanziamento delle leggi regionali di spesa, con stanziamenti ripartiti per missioni, programmi e titoli. Per molte misure la copertura è assicurata mediante riduzione del fondo speciale del bilancio regionale o mediante fondi vincolati, con coperture talora estese oltre il 2027 tramite la futura legge di bilancio.

Fiscalità regionale: addizionale IRPEF e IRAP

Per il 2025 l’addizionale regionale IRPEF continua ad applicarsi secondo le misure e gli scaglioni della legge regionale di stabilità 2023. Per il 2025 e il 2026 non si applica la maggiorazione per i redditi imponibili fino a 28.000 euro. Per il solo 2025 è prevista una detrazione di 60 euro per i redditi tra 28.001 e 35.000 euro, senza possibilità di credito d’imposta.

Per gli enti del Terzo settore iscritti al RUNTS, esclusi gli enti costituiti in forma societaria, la maggiorazione IRAP non si applica per i due periodi d’imposta successivi a quello in corso al 31 dicembre 2024, salvo che il valore della produzione netta nel territorio regionale superi 1.000.000 euro.

Contabilità regionale e variazioni di bilancio

La disciplina delle variazioni di bilancio degli enti regionali viene aggiornata prevedendo che gli organi competenti possano adottare, in base a indirizzi della Giunta, variazioni compensative nel medesimo programma e variazioni obbligatorie o vincolate per legge, oppure non incidenti su scelte strategiche. Le altre variazioni richiedono una deliberazione della Giunta, previa verifica delle strutture regionali competenti, e devono essere comunicate entro 15 giorni.

Programmazione regionale unitaria e assistenza tecnica

La legge amplia la disciplina già prevista per il supporto tecnico alla programmazione, includendo espressamente la programmazione regionale unitaria. Sono istituite voci di spesa per assistenza tecnica, anche per la gestione dei sistemi informativi, con stanziamenti per il triennio 2025-2027. La disciplina si estende anche agli interventi del Piano sviluppo e coesione della Regione Lazio e alle aree interne finanziate nell’ambito della SNAI.

Fondo per iniziative di promozione e valorizzazione del territorio

È istituito un Fondo regionale per iniziative di promozione e valorizzazione del territorio, destinato a sostenere interventi che aumentino attrattività, identità e competitività territoriale. I contributi sono concessi tramite avvisi pubblici secondo criteri definiti dalla Giunta, eventualmente con supporto delle società in house, ma con gestione regionale delle risorse. La dotazione è pari a 8.348.000 euro per il 2025 e 1.000.000 euro per ciascuno degli anni 2026 e 2027.

Programma straordinario regionale di investimenti pubblici

La Regione promuove investimenti pubblici in favore dei comuni nei settori viabilità, mobilità, infrastrutture pubbliche e sociali, sostenibilità ambientale e innovazione tecnologica. Ogni anno, entro il 30 giugno, la Giunta approva il programma annuale degli investimenti e i criteri di accesso ai finanziamenti, previa pubblicazione di avviso pubblico. La dotazione complessiva per il triennio è pari a 12.210.000 euro, con possibile concorso, nel 2026, di risorse statali vincolate.

Viabilità rurale

Sono istituiti due fondi per la viabilità rurale, uno di parte corrente e uno in conto capitale, destinati a soggetti pubblici ed enti esponenziali delle collettività per interventi su strade vicinali o funzionali alla viabilità rurale in aree agricole o su beni collettivi. La Regione si avvale di ARSIAL come soggetto attuatore. La dotazione copre il triennio 2025-2027 e gli oneri successivi sono rinviati alla futura legge di bilancio.

ARSIAL e domini collettivi

Le competenze di ARSIAL vengono ampliate alla ricognizione, valorizzazione e promozione dei domini collettivi. L’Agenzia è chiamata a gestire la carta digitale dei domini e beni collettivi, la digitalizzazione documentale, i pareri urbanistici in materia di usi civici, la liquidazione dei diritti, le autorizzazioni per trasferimenti e permute e le attività istruttorie per pubblicazione e accertamenti. È previsto un regime transitorio: i procedimenti pendenti al 1° gennaio 2025 restano conclusi dalla direzione regionale competente per gli usi civici per alcune funzioni. Sono stanziate risorse aggiuntive sia per la parte corrente sia per gli investimenti.

Usi civici e delega ai comuni

Per le opere pubbliche o di pubblica utilità comprese negli interventi infrastrutturali del PNRR o nei relativi investimenti pubblici, la funzione di esprimere il parere di compatibilità con gli usi civici è delegata ai comuni. È prevista una specifica voce di spesa dal 2025 per sostenere tale funzione.

Vivaistica forestale e ARSIAL

La legge riscrive la disciplina della vivaistica forestale: la raccolta, produzione, cessione e commercializzazione del materiale di moltiplicazione forestale devono avvenire nel rispetto del d.lgs. 386/2003. La direzione regionale forestale resta organismo ufficiale di controllo, mentre ARSIAL è individuata come autorità territoriale delegata alle funzioni di raccolta, produzione e commercializzazione, con poteri di ispezione e campionamento. Sono abrogati gli articoli precedenti incompatibili. Entro tre mesi deve essere adottato un disciplinare attuativo.

Commissario straordinario per la fauna selvatica

È istituito presso la Giunta regionale un Commissario straordinario per le misure urgenti per la fauna selvatica, con compiti di coordinamento del Piano straordinario faunistico, raccordo con il Commissario per la PSA, supporto al PRIU e proposta di misure correttive o sostitutive. La nomina avviene con avviso pubblico, dura tre anni rinnovabili ed è remunerata con un’indennità pari al 30% del trattamento del Presidente della Regione. La Giunta deve definire compiti, requisiti e modalità di raccordo entro 60 giorni.

Protezione civile: fondo di solidarietà per i volontari

È istituito un Fondo di solidarietà per il volontariato di protezione civile per rimborsare spese sanitarie, mediche riabilitative e di psicoterapia sostenute da volontari infortunati durante attività di protezione civile. Sono esclusi i costi già integralmente coperti da assicurazione. La Giunta deve fissare criteri e modalità entro 90 giorni.

ATER, beni confiscati, missioni istituzionali e iniziative territoriali

La legge finanzia attività artistiche e culturali nei complessi ATER, l’acquisizione di beni confiscati alla criminalità organizzata, le Missioni di Sistema regionali, celebrazioni di eventi culturali e identitari, iniziative per il Giubileo 2025, l’Earth Day, la candidatura dei Castelli romani a “Città italiana del vino 2025”, il cinquecentenario di Giovanni Pierluigi da Palestrina, il premio Valentina Paterna, la città di Subiaco “Capitale italiana del libro 2025” e il Comune di Roccasecca per San Tommaso d’Aquino. In molti casi i contributi sono subordinati a piani delle attività o avvisi pubblici e hanno durata limitata al 2025 o al triennio 2025-2027.

Turismo, evento WTTC e Expo 2025 Osaka

Sono stanziate risorse per la partecipazione regionale al World Travel and Tourism Council Global Summit di Roma nel 2025, con convenzione con ENIT e schema approvato dalla Giunta entro 30 giorni. Viene inoltre finanziata la partecipazione della Regione a Expo 2025 Osaka, compresi i rimborsi missione dei componenti della delegazione istituzionale.

Consulta dei giovani imprenditori e professionisti

È istituita una Consulta regionale dei giovani imprenditori e professionisti presso la direzione sviluppo economico, con funzioni consultive, di studio, proposta e promozione di iniziative. La partecipazione è gratuita, con durata coincidente con la legislatura. È previsto un fondo di funzionamento per il 2025.

TPL di Roma Capitale

Il concorso finanziario regionale per il trasporto pubblico locale di Roma Capitale è fissato in 252 milioni per il 2025, 260 milioni per il 2026 e 250 milioni per ciascuno degli anni 2027 e 2028, con copertura mista tra stanziamenti di bilancio e quota vincolata del risultato di amministrazione.

Consorzi industriali e Consorzio unico

Sono modificate le norme sui consorzi per le aree e nuclei di sviluppo industriale: si qualificano come opere di pubblica utilità, indifferibilità e urgenza le opere previste nei piani regolatori consortili; si disciplina il frazionamento di edifici industriali e artigianali; si introduce la compatibilità della destinazione logistica con quella produttiva e una disciplina sulle altezze e sull’indice edificatorio, anche in zone D esterne al Consorzio unico. È altresì rifinanziato il fondo per le attività del Consorzio unico.

Comuni sciolti per mafia

La Regione sostiene per il triennio successivo al rinnovo le amministrazioni comunali sciolte per infiltrazione mafiosa, sia per opere pubbliche sia per iniziative culturali. Sono istituiti due fondi specifici e la Giunta deve definirne criteri e modalità di accesso entro 90 giorni.

IPAB e ASP

La disciplina delle ASP è aggiornata prevedendo nuovi criteri per i compensi dei direttori e la possibilità di adeguamento del trattamento al termine dei processi di fusione.

Personale del Consiglio regionale e strutture di diretta collaborazione

Dal 2027 il Consiglio regionale provvede autonomamente al pagamento del proprio personale. La legge introduce poi una nuova rappresentazione contabile della spesa di personale del Consiglio, aggiorna il trattamento economico del personale assegnato alle strutture di diretta collaborazione della Giunta e del Consiglio, elimina l’integrazione per il personale a tempo determinato in tali strutture e rimodula i relativi trattamenti accessori con successivi regolamenti organizzativi. Gli oneri sono coperti entro limiti di spesa già autorizzati per il 2024.

Sostegno allo sviluppo industriale di Piedimonte San Germano

Sono rifinanziati gli interventi di sostegno allo sviluppo e all’occupazione nelle aree interessate dalla crisi dello stabilimento FIAT di Piedimonte S. Germano, con stanziamenti per il 2025 e 2026.

Contributi per alunni con disabilità nelle scuole paritarie

La Regione introduce un contributo alle famiglie con ISEE non superiore a 40.000 euro per le spese di sostegno degli alunni con disabilità che frequentano scuole paritarie primarie e secondarie. La Giunta deve definire criteri e modalità entro 60 giorni. La misura è finanziata per il triennio 2025-2027.

Selciatella, ricostruzione post sisma e uffici giudiziari

È finanziato il completamento dell’asse viario Località Selciatella nel comune di Anagni, con ASTRAL quale soggetto attuatore. È prorogata al 31 dicembre 2026 la disciplina dei percorsi di politica attiva per l’occupazione e l’occupabilità presso gli uffici giudiziari.

Rifiuti ed EGATO Frosinone

La legge consente, in caso di necessità eccezionale, l’erogazione diretta ai comuni dei contributi per la rimozione di rifiuti potenzialmente inquinanti abbandonati in siti dismessi. Inoltre istituisce un fondo di ristoro per i comuni coinvolti nella liquidazione dell’EGATO della Provincia di Frosinone, con criteri da definire in 30 giorni.

Comunicazione regionale e Liberazione

Sono rifinanziate le spese di comunicazione, promozione e informazione della Regione. È inoltre stanziato un fondo per le celebrazioni dell’80° anniversario della Liberazione, con iniziative da definire con deliberazione della Giunta entro 30 giorni.

Marchi collettivi regionali e esperti in progettazione

La Regione promuove la registrazione di marchi collettivi regionali per valorizzare i prodotti agricoli e agroalimentari del territorio. È anche istituito un elenco di esperti in progettazione per programmi finanziati con fondi europei, statali, regionali e internazionali, con percorsi formativi affidati a Lazio Innova.

Istituto di studi giuridici “A. C. Jemolo”

La legge riforma profondamente l’Istituto regionale di studi giuridici del Lazio, che viene configurato come ente dipendente della Regione con personalità giuridica pubblica. Sono ridefiniti organi, composizione del consiglio di amministrazione, comitato scientifico-didattico, poteri di vigilanza, fonti di finanziamento e regime contabile. È abrogata la precedente disciplina incompatibile e dal 2025 è istituita una voce di spesa dedicata.

Aree naturali protette, Tevere, agriturismo e CAA

La legge consente deroghe allo strumento di pianificazione delle aree naturali protette, in caso di necessità, urgenza o sicurezza pubblica, con provvedimento motivato del Presidente della Regione. Sono inoltre rifinanziati gli interventi sulle aree golenali del Tevere. In materia agrituristica si rafforza la valorizzazione dei prodotti laziali e della filiera corta, mentre una parte dell’avanzo di amministrazione accantonato viene destinata nel 2025, in via prioritaria, a servizi sociali, diritto allo studio, caregiver, sovraindebitamento, disabilità, famiglia, spreco alimentare e TPL.

Protezione civile, scuole di sci e case funerarie

La legge disciplina in modo nuovo sale del commiato e case funerarie, con requisiti, limiti localizzativi, SCIA, vigilanza comunale e controlli ASL. Vengono inoltre previsti contributi straordinari a ristoro dei maestri e delle scuole di sci per i minori incassi della stagione 2023/2024, con criteri da definire dalla Giunta.

Obsolescenza

La legge è in linea di principio ancora vigente, ma contiene molte misure puntuali e temporalmente circoscritte al 2025 o al triennio 2025-2027. Le sole previsioni chiaramente prive di attuale utilità applicativa sono quelle già indicate come abrogate nel testo consolidato, in particolare i commi 120-122 abrogati e le ulteriori disposizioni espressamente abrogate o superate da successive modifiche note nel testo fornito.