Regolamento (UE) 2021/954

Estensione del quadro per i certificati COVID digitali dell’UE ai cittadini di paesi terzi

Il regolamento (UE) 2021/954 integra il sistema del certificato COVID digitale dell’UE, previsto dal regolamento (UE) 2021/953, estendendone l’operatività ai cittadini di paesi terzi regolarmente soggiornanti o residenti nel territorio degli Stati membri. L’atto nasce nell’ambito della risposta UE alla pandemia di COVID-19 e ha la finalità di agevolare la libera circolazione, garantendo al contempo un livello elevato di tutela della salute pubblica.

Contesto e finalità

Nei considerando si ricorda che gli Stati membri, per contenere la diffusione del SARS-CoV-2, hanno introdotto restrizioni agli spostamenti, come obblighi di quarantena, autoisolamento o test, con impatti rilevanti su persone e imprese, specie nelle zone frontaliere. Il regolamento si colloca nel quadro dell’approccio coordinato raccomandato dal Consiglio con le raccomandazioni (UE) 2020/1475 e 2020/1632 e mira a rendere interoperabili, sicuri e verificabili i certificati relativi a vaccinazione, test e guarigione.

Ambito di applicazione soggettivo e territoriale

L’articolo 1 stabilisce che le norme del regolamento (UE) 2021/953 si applicano ai cittadini di paesi terzi che non rientrano già in tale regolamento, purché:

• soggiornino regolarmente o risiedano nel territorio di uno Stato membro;
• siano autorizzati a spostarsi in altri Stati membri ai sensi del diritto dell’Unione.

Il regolamento non attribuisce un diritto generale al rilascio del certificato da parte di uno Stato membro prima dell’arrivo nel suo territorio e non impone il rilascio di certificati presso uffici consolari. Inoltre, non riguarda le restrizioni temporanee ai viaggi non essenziali verso l’Unione disciplinate dalla raccomandazione (UE) 2020/912.

Certificati e condizioni di accettazione

L’atto riguarda certificati interoperabili di:

• vaccinazione,
• test,
• guarigione da COVID-19.

I considerando sottolineano che, quando uno Stato membro accetta una prova di vaccinazione per non applicare restrizioni agli spostamenti, deve accettare alle stesse condizioni i certificati rilasciati da altri Stati membri ai sensi del regolamento (UE) 2021/953. È richiamata anche la possibilità per gli Stati membri di accettare certificati relativi ad altri vaccini anti COVID-19 in determinati casi, inclusi vaccini autorizzati da autorità nazionali competenti, autorizzati temporaneamente ai sensi dell’articolo 5, paragrafo 2, della direttiva 2001/83/CE, o inclusi nell’elenco OMS per l’uso di emergenza.

Rapporti con Schengen e controlli alle frontiere

Il regolamento è presentato come sviluppo dell’acquis di Schengen. I considerando precisano che la verifica dei certificati non giustifica, di per sé, il ripristino temporaneo dei controlli alle frontiere interne, i quali restano una misura di extrema ratio disciplinata dal regolamento (UE) 2016/399.

Il testo richiama inoltre la disciplina particolare di Danimarca e Irlanda, nonché la posizione degli Stati associati Schengen:

• Danimarca: non partecipa all’adozione né è vincolata/applicabile, salvo eventuale decisione di recepimento;
• Irlanda: non partecipa all’adozione, ma l’articolo 2 prevede una forma di accettazione reciproca condizionata;
• Islanda, Norvegia, Svizzera e Liechtenstein: il regolamento costituisce sviluppo dell’acquis di Schengen nei rapporti convenzionali applicabili.

Disposizione specifica sull’Irlanda

L’articolo 2 prevede una clausola di reciprocità: se l’Irlanda notifica al Consiglio e alla Commissione di accettare i certificati rilasciati dagli Stati membri alle persone rientranti nel regolamento, gli Stati membri accettano, alle condizioni del regolamento (UE) 2021/953, i certificati COVID-19 irlandesi conformi ai requisiti del quadro di fiducia del certificato COVID digitale dell’UE, rilasciati ai cittadini di paesi terzi con diritto di circolazione.

Entrata in vigore e durata

L’articolo 3 dispone che il regolamento entra in vigore il giorno della pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea e si applica dal 1° luglio 2021 al 30 giugno 2022. L’atto è obbligatorio in tutti i suoi elementi e direttamente applicabile negli Stati membri.